根据《中华人民共和国环境评价法》及国家环境保护部《环境影响评价公众参与暂行办法》的相关规定，现将宗曲流域综合规划环境影响评价有关内容进行第二次公示。

一、规划概况

根据流域实际情况、国民经济发展及生态环境保护对水资源开发、利用、保护的要求，以供水、灌溉和防洪减灾等民生水利为主，兼顾水力发电。

（1）水力发电

开发水能资源，将优势资源转变为经济优势，促进当地经济社会的快速发展。以提高流域民生用电水平的同时，向昌都电网及邻近省地区输送电力。

（2）农业灌溉

流域内耕地灌溉面积达到1.80万亩，草地灌溉面积达到1.35万亩，灌溉水利用系数达到0.60。

（3）供水

新（扩）建供水工程，改善乡村居民供水，提高供水保证率和供水水质。

（4）防洪

以干流及支流沿岸重要乡村的防洪为重点，达到10年一遇防洪标准，完善流域内非工程措施的建设。

（5）水土保持

对水力侵蚀区进行水土流失综合治理，使现有草场森林得到有效保护，冻融侵蚀区水土流失危害相应得到控制人为水土流失得到全面控制；健全水土保持预防保护与综合监管体系，水土保持预防监督体系和监测网络逐步完善。

（6）水资源保护

按照建设生态河流的要求，维护并改善现有水质，流域内干支流水功能区水质主要控制指标全部达标；满足重点河段的生态基流要求。以上游和中游地区为重点，开展以小流域为单元的综合防治，全面实施生态修复，治理水土流失、农村面源，使得流域水资源质量得到维持和改善。

（7）水生态与环境保护

初步完善已建自然保护区与风景名胜区的监督管理；维系流域水生生物的多样性和完整性；改善流域水生态状况，实现水生态系统的良性循环，完善已建自然保护区的监督管理。

二、评价区环境现状

（1）流域概况

宗曲为金沙江右岸一级支流，亦称宗曲、雪曲。发源于西藏自治区贡觉县拉妥乡拉多牛场附近，源头海拔4690m，自河源流经昌都地区贡觉、芒康二县，在昌都地区芒康县朱巴龙乡附近注入金沙江。

宗曲流域面积2766km²，河长136km，落差2067m，流域平均比降15.2‰，多年平均流量38.5m³/s。

（2）生态环境

宗曲流域内生存着多种野生动物，其中国家重点保护野生动物20种，包括兽类8种，鸟类12种。在这些动物中属于国家Ⅰ级重点保护的有3种，包括林麝、高山麝和胡兀鹫；国家Ⅱ级重点保护动物17种，包括猕猴、黑熊、棕熊、水鹿、鬣羚、斑羚、黑鸢、普通鵟、雀鹰、高山兀鹫、灰背隼、红隼、藏雪鸡、血雉、白马鸡、鵰鸮和灰林鸮等。

评价区植被区划属于Ⅱ藏东高山深谷温带半湿润常绿阔叶林—暗针叶林生态区、Ⅱ2昌都地区北部云杉林生态亚区。

浮游植物3门62种，组成以硅藻门为主，其次为绿藻门，再次为蓝藻门，其它种类偶见。常见种类有钝脆杆藻、针杆藻、桥弯藻、舟形藻、等片藻等。

浮游动物7属14种，其中原生动物4属10种，轮虫2属3种，枝角类1属1种。宗曲浮游动物常见种为片口匣壳虫、圆匣壳虫、巢居法帽虫等。

底栖动物4种，均为节肢动物门，分别为蜉蝣目（二翼蜉和扁蜉）和双翅目（前突摇蚊和粗腹摇蚊）。调查未发现环节动物和软体动物。

宗曲共有鱼类5种，分别为戴氏山鳅、短须裂腹鱼、四川裂腹鱼、硬刺松潘裸鲤和软刺裸裂尻鱼。其中戴氏山鳅、短须裂腹鱼、四川裂腹鱼和软刺裸裂尻鱼等4种为长江上游特有鱼类。

（3）水环境

宗曲流域内无工业企业，河水污染程度低，由于河道比降大，水流湍急，水环境容量较大，自净能力强，水体整体质量良好，现状水质Ⅱ类，水质管理目标Ⅱ类。

（4）社会环境

宗曲流域总人口14803人，区内以藏族为主，其中城镇人口为37人，农村人口14766人，涉及贡觉县的拉妥乡和芒康县的宗西乡、昂多乡、帮达乡、洛尼乡、朱巴龙乡等两县6乡镇。2012年流域内生产总值（GDP）为7092.07万元，人均地区生产总值为4791元，仅为全国平均水平的20%左右。

流域经济以农牧业生产为主，现有耕地1.79万亩，林地193.31万亩，天然草场202.14万亩，牲畜存栏数11.50万头，其中大牲畜8.23万头，小牲畜3.26万只。

（5）环境敏感区

流域内主要包括2个县级自然保护区，多处寺庙。

三、环境影响评价预测

（1）主要有利影响

灌溉规划与供水规划的实施对提高灌区农田灌溉用水、生态用水、人牲畜用水方面将起到重要作用，对加快当地农牧业的发展十分有利；规划的实施将逐步提高灌区土地利用率，灌区土地利用格局将发生相应变化，牧草地和农耕地面积增加相对明显；规划的实施将补充灌区土壤水分，对改善土壤环境有利，可增加林草覆盖率，改善生态环境，提高陆生动物的生活环境多样性。

水土保持生态建设规划的实施，可提高灌区植被覆盖率，有利于改善当地生态环境和居民生产生活条件，增强防灾减灾能力，并为扶贫点建设创造条件，使生存条件极差地区的贫困农牧民达到异地脱贫，改善迁出区生态环境。

水力发电规划的实施，能有效缓解当地能源紧缺状况，提高流域水能资源利用率，显著改善当地工农业生产条件和居民生活条件。

防洪规划的实施，能显著提高宗曲流域的防洪标准，减轻洪水威胁和洪灾损失，保障地区经济社会可持续发展。

总之，宗曲流域综合规划的实施，对地方经济的发展、居民生活水平和生活质量的提高，对实现地区人口、资源、环境与经济社会协调发展具有重要意义，对民族团结、社会稳定将起到积极的作用。

（2）主要不利影响

1）水资源保护措施

加强宗曲流域的水资源管理，注重在水资源开发利用中维护良好的水生态系统，保持水生态系统的平衡和良性循环，维护河流生态系统健康；优化水库调度方式和水电站设计，在干流梯级电站大坝预留生态放水管，保障河流生态环境用水量。生态基流按不小于河道控制断面多年平均流量的10%控制，并适当考虑汛期增加下泄流量。加强相关法律法规建设，保证河流基本生态流量。

2）水环境保护措施

建立水库环境管理机构，对梯级水库水质及库周污染源发展和污水排放等进行监控，组织安排水质定期监测工作，掌握水库水环境的时空变化情况。

沿河及支流沿线城镇生活污水应处理达标后才能排放，削减污染物排放量，城镇污水不宜直接排入宗曲。同时加强城镇规划和基础设施建设。

加强上游干流和支流两岸水土保持治理工作，减少泥沙和面源污染物入河。

调整农业产业结构，大力发展生态农业，加强节水改造和农药化肥的施用量，减轻面源污染，以减少灌溉退水对地下水水质的影响。

3）陆生生态保护措施

控制工程占地规模，施工道路尽量利用已有线路或对已有线路进行改造，减少占地对植被的影响。严格在规划用地内施工，注意保护各项目区附近的植被，临时占地尽量不占用林地。水库蓄水前，应详细调查库区淹没范围内珍稀植物和古树名木，做好移栽或就地保护工作。

做好保护野生动物的宣传工作，提高施工人员的保护意识，严禁在施工期捕猎野生动物，在蓄水期要保护好野生动物。严格规范施工，特别注意减少工程施工对野生动物的惊扰。

4）水生生态保护措施

①鱼类资源栖息地保护

栖息地保护是减缓河流水电开发对鱼类影响、保护鱼类自然资源的重要措施。

总体来看，本规划中所涉及的梯级电站均位于狭谷地段，水流湍急，此区域鱼类组成为典型的高原鱼类，规模较小，具有较强的适应流水生境的特点。栖息地保护需要尽可能维持分布于该水域鱼类能够完成生活史的主要生命活动，维持相应的种群。

②鱼类保护设施

综合考虑珍稀鱼类生物学特性、宗曲的资源状况和地理环境等技术条件，初步考虑采取网捕过坝的方式，以减少流域梯级水电站建设对鱼类的阻隔影响。在1年中的3个季节（冬季由于气候原因，可不考虑实施），在拟建大坝的上下游对主要鱼类进行网捕过坝。

鉴于目前金沙江上游规划梯级电站中无鱼类增殖放流站建成，考虑在宗曲上设置一座鱼类增殖放流站，统筹考虑此流域鱼类增殖放流，建议在宗垄（灵芝河汇合口下）附近建设一处鱼类人工增殖放流站。

③制定科学的水库调度方案

在研究大坝下游鱼类繁殖生物学的基础上，结合水库发电、防洪调度，合理利用水库的调蓄库容，尽量考虑水生生物产卵、繁殖、生长与发育需求，科学制定调度方案。

④健全渔政管理机构，强化渔政管理

加强鱼类资源保护宣传，严格执法，特别是要禁止电鱼、炸鱼、毒鱼等违法捕鱼行为。同时，加强水污染防治工作，杜绝水污染事件的发生，保证鱼类良好的生存环境。

5）水土保持措施

对梯级电站建设实施过程中产生的水土流失采取“预防为主，防治结合”的水土保持措施，严格执行水土保持“三同时”制度。土石料场水土保持措施布局将以植物措施为主，工程措施为辅。弃渣场的水土保持措施以拦挡、排水、护坡工程措施为主，并注重弃渣场顶部和坡面的植被恢复措施。

6）移民安置环境保护措施

移民安置应认真贯彻落实党和国家的民族政策和宗教政策，尊重藏族群众的风俗习惯，及时做好与他们的沟通和协调。将安置移民的生产和生活同区域经济开发和生态保护结合起来，建立可持续发展的移民政策。

做好移民安置区的规划设计工作，大力开展生态环境保护宣传活动，减少移民安置对原有脆弱生态环境的破坏。

7）社会环境保护措施

宗曲流域内的藏族人民具有独特的生活习性和民俗文化。在工程建设期间施工人员（主要以汉族为主）大量进驻时，应通过宣传等手段，使其对藏族习俗有所了解，尽量减少不应有的矛盾，维护社会稳定和谐。无论是在工程建设过程中，还是在移民安置方案的设计时都应当充分尊重少数民族生活方式和选择，尊重少数民族的宗教信仰。

8）人群健康保护措施

开展库区卫生清理工作，重点为库区淹没范围内杀虫灭鼠及消毒工作，以降低各种病原性微生物及蚊鼠等病媒体密度。

对规划项目施工区和移民安置区进行卫生处理，采取消毒、杀虫、灭鼠等措施。加强饮用水源保护和食品卫生管理工作。

开展卫生知识宣传，普及常见传染病的相关知识，提高群众的保健和防病意识。

9）文物古迹保护措施

对文物有不利影响的工程设计和施工活动必须经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报西藏自治区人民政府批准后方可确定。

对于其他基本不受工程影响的文物古迹，禁止在遗址和墓群上取土，以避免文物遭到破坏。若建设单位在规划实施过程中发现文物，应立即停工并保护现场，及时报告文物行政部门处理。

五、综合评价结论

宗曲流域综合规划项目区位于西藏自治区昌都地区，平均海拔3500m左右，是我国较为典型的高原地区，具有其特有的地质地貌特征和气候条件，受自然条件制约，规划区生态环境相对脆弱。

宗曲流域综合规划的规划任务是防洪、灌溉与供水、水力发电、水土保持、水资源与水生态保护等。本规划实施后，规划评价区自然系统平均生产力仍然维持在本底生产力水平，规划实施对区域自然系统恢复稳定性影响不大，区域自然系统仍处于稳定状态。灌溉规划和水土保持生态建设规划的实施，将大幅提高灌区内的植被覆盖率及生物生产力，植被将由较单一的草甸、灌丛趋于多样化，区内自然系统阻抗稳定性和恢复稳定性增强。

本规划实施后，引水灌溉将减少宗曲干流的水资源量，但通过下泄生态流量，基本能够维持河流正常生态系统形态和功能要求的生态需水量。规划实施过程中禁止污水排放入河，施工废污水经处理后回用或综合利用，不会对宗曲水质产生影响。在不增加两岸污染源排放的情况，通过采取相应水质保护措施，可维持宗曲水质不低于现状水平。

本规划的实施，对水生生物、陆生生物、土地资源的不利影响是不可避免的，在规划实施过程中应充分重视，通过优化工程方案和采取适当的环保措施或工程措施加以减缓；工程施工对环境的影响是短期的、临时的，均可采取环境保护措施予以减缓或恢复；其他的不利影响通过采取有效措施，可将不利影响减小到最低限度。

总体而言，本规划环评推荐的规划方案在生态与环境方面不存在明显制约因素，推荐的规划方案基本可行。

 

六、规划环境影响评价单位名称和联系方式

评价单位：江河水利水电咨询中心、中水北方勘测设计研究有限责任公司、西藏自治区水利电力规划勘测设计研究院

通讯地址：天津市河西区洞庭路60号

邮编：300222

联系人：陈工

电话：022-28703227

传真：022-28703219

邮箱：940417937@qq.com

七、征求公众意见的主要事项

本次公示主要征求内容包括：

（1）您对该规划的态度；

（2）您认为宗曲流域环境质量现状如何；

（3）您认为宗曲流域存在哪些环境问题；

（4）您最关系该规划那部分内容；

（5）您对规划实施有哪些建议，对环境保护方面有哪些要求。

八、公众提出意见的时间

自公告之日起10个工作日内。

九、公众提出意见的主要方式

公众可以以电话、信函、传真、电子邮件等方式将意见反馈给规划编制组织机构或环评单位，并留下您的主要联系方式，以便我们及时和您取得联系。

 

 

 

 

江河水利水电咨询中心

中水北方勘测设计研究有限责任公司

西藏自治区水利电力规划勘测设计研究院

2016年11月1日