本站讯　（记者　易云飞　通讯员刘佳　巴桑　张斌　王同强）拉萨市金珠西路车水马龙，人行道上市民悠闲漫步，一边隔离带下河水汹涌咆哮，滚滚而下。据水文局拉萨实验站测量，2005年8月27日，拉萨河水流量已达到每秒2530立方米，超过了警戒水位，然而这并没有让人们感觉到紧张和不安。

经过三十多年来的建设，拉萨市城区河段堤防已经能够抗御百年一遇洪水，过去千军万马抗洪抢险的场面定格在历史的长河中，不复重现。而这只不过是改革开放三十年来，西藏大规模兴水利、除水害的一个小小缩影。三十年来，在党和国家的亲切关怀，全国人民的无私援助下，西藏水利欣逢盛世，各族人民在雪域大地上掀起了一场轰轰烈烈的水利建设热潮，用勤劳和智慧的双手书写了一幅恢宏的治水画卷，为西藏经济社会跨越式发展留下了浓墨重彩。

（一）

“西藏水利改革开放三十年，是年楚河治理工程打响了头一炮。”提到年楚河治理工程，赋闲在家的原日喀则地区水利局局长边多，一下便来了精神，仿佛又回到了那火热的年代。

年楚河是雅鲁藏布江的五大支流之一，全长217公里，流域面积1.1万平方公里，横贯日喀则地区日喀则市、江孜、白朗、康马三县一市。

　“由于没有固定的河床，河水四处分汊，来回改道，泛滥成灾，每年汛期沿河两岸群众，饱受洪涝灾害之苦。”一打开话匣子，边多局长便滔滔不绝地说了起来“那时的条件可没有现在这样好，没有大型的机械，钢筋水泥缺得要命，材料全靠人背肩扛，石匠一锤锤地打，地区的领导，县里的书记、县长都在一线和群众共同参加劳动！”

经过三年坚持不懈努力，通过对主河道裁弯取直，修筑堤岸，固定河床，修建配套工程，终于将年楚河束水归槽，基本控制住了千百年来汛期河水泛滥成灾的问题。江孜、白朗、日喀则三个县（市）粮食产量从1977年的6000万斤提高到1985年的9700万斤，一跃成为西藏的“粮仓”，开创了西藏一个新的治水时代。

由于降水时空分布不均，西藏绝大部分地区都处在干旱半干旱地带，水利对于农牧业生产具有举足轻重的作用，往往一项水利工程的建设与否就将决定一个地区农牧业的丰歉，群众贫困与否的关键。水之于西藏，具有十分特殊而重要的意义。

为切实改变西藏经济社会的落后面貌，改革开放以来党和国家对西藏采取了一系列的特殊优惠政策。

1991年国务院批复了西藏自治区人民政府《关于“一江两河”中部流域综合开发若干问题的请示》，决定投入10亿元，对雅鲁藏布江及其支流拉萨河、年楚河流域的18个县进行山水田林路综合治理，大兴修水利，以提高该地区的灌溉能力和农牧业综合生产能力。

1993年中央召开第三次西藏工作座谈会，不但做出全国支援西藏的决定，而且确定了包括满拉水利枢纽工程在内的国家有关部委和各省市自治区援助西藏的六十二项工程。

2001年，中央召开第四次西藏工作座谈会，又提出“必须加快铁路、公路、机场、电力、通信、水利等设施建设”，着重解决制约西藏发展的“瓶颈”和突出困难，并落实了117个项目。其中，水利投资近50亿元，超过和平解放几十年来水利投资的总和。

2005年，中共中央国务院下发《关于进一步做好西藏发展稳定工作的意见》对西藏工作给予了更加优惠的政策，确定了180个项目。其中，明确提出到2010年，基本解决人畜饮水和饮水安全，以及农牧民用电问题。

山南地区浪波乡红旗村，一个距中印边境缓冲区只有20余公里的搬迁村，家家户户房顶上飘扬着鲜艳的五星红旗。

“他们的生活比我们差多了，每次过来时看到我们过着这么好的生活，非常羡慕，好多人都想留下来不走了！”坐在干净明亮的小楼房里，对比起缓冲区印方区域内的居民，仓决内心充满了自豪和对祖国的归属感：“是党和政府给我带来了幸福的安居房，面积又大，自来水也引到了院子里，电视可以收到五、六个台。要说困难，现在什么困难都没有了！”

通过实施农牧民安居工程，政府投入大量补助资金帮助群众建设新房。仓决搬出了过去在半山腰上不到10平方米的低矮潮湿的简易房屋，如今住进了水、电、路、电视等配套齐全，面积近150多个平方的安居房。

“老了以后，我也不担心，村里有‘五保户’政策，如果谁有个什么事，生病了大家也都是相互帮助”尽管孑身一人，仓决她也并不感到孤单。

在祖国大家庭温暖的怀抱里，沐浴在和煦的阳光下，西藏水利犹如一匹骄健的骏马，踏着欢快的步伐，在发展的大道上纵情驰骋。

“现在和改革开放以前是没法比的！就拿农田灌溉来讲吧，那时候用水的紧张程度，你都很难想像！”日喀则市甲措雄乡水管员达瓦次仁说：“为了争水，别说群众，就连乡长都天天着急得上火，在晚上偷偷带人去扒上游白朗县的水渠，放水下来。有一次，乡里沙嗄村群众为争水，双方发生斗殴，铁锹差点把一个群众的耳朵劈掉！现在好了，只要走几步路，把渠道闸门一开，水就流到了自家的田里，争水的情况早就看不到了。”

“上游有冲巴、满拉两个大型水库作调节水源，中部有年楚河堤防将河水束水归槽，未端还有高标准的满拉灌区作配套，年楚河流域现在可说是旱涝无忧，40多万亩耕地群众基本不为灌溉而发愁，近几年连续发生几次旱情，年河流域却是连年丰收。”日喀则地区水利局党组书记边巴，向记者一一细数着年楚河流域水利发展状况。

经过三十年的辛勤耕耘，三十年的不懈拼搏，西藏水利基础设施面貌发生了翻天覆地的变化。

这是一组令西藏水利人为此十分骄傲与自豪的数字，改革开放三十年，西藏7地（市）和35个重点县城陆续建成30-100年一遇标准的防洪堤，重点堤防总长达到550余公里，其中一、二级堤防137公里，乡村堤防达到1500余公里，百万群众解除了洪水忧患，而此前只有拉萨市城区简单设防，多数城镇没有堤防。

改革开放三十年，已建成水库64座、塘坝5000余座，总库容达到13.3亿立方米，库塘容积是改革开改初期的20余倍。

改革开放三十年，已建成万亩以上灌区35处，农田有效灌溉面积达到276万亩，牧区草场灌溉面积达到16.8万亩，拉萨、日喀则、山南等粮食主产区基本实现旱能浇、涝能排。

改革开放三十年，农村水电站总装机容量达到16.5万千瓦，装机容量是改革开放初期的5倍多，总计解决了395个乡，2364个村，87.4万人的生产生活用电问题。

改革开放三十年，特别是从“十五”计划实施以来，通过实施农村人畜饮水解困工程和农村饮水安全工程，建设农村饮水工程点5877处,解决了近140万人的饮水困难和饮水安全问题。

改革开放三十年，通过小流域综合治理，植树种草，退耕还林，治理水土流失面积百余平方公里。

“水利事业的快速发展，为进一步贯彻落实好科学发展观，全面建设小康社会，建设社会主义新农村，实现西藏经济社会的跨越式发展和长治久安作出了十分重要的贡献。”西藏自治区党委书记张庆黎在和水利部领导交换意见时说道。　　　　　　　　　　　　　　　（二）

水利基础设施建设的辉煌成就，并末让西藏水利人在成绩面前沾沾自喜，而忘记隐藏在快速发展背后的薄弱管理问题。

“决定一个桶能够装多少水，不是最长的木板，而是最短的木板，如果基础设施建设上去了，工程建后管理跟不上，继续建一座工程背一个包袱，那我们到底还能够走多远，怎么向党和人民交待。”原自治区水利厅厅长董克义，在全区农村小水电管理工作会议上神色凝重地说道。

由于各种原因，长期以来西藏无论是政府机关干部还是基层普通群众，普遍重视工程建设，而忽视工程建后管理，由于工程建后管理工作的缺位，相当一部分水利工程尚未达到设计寿命便提前报废或停止运行，提起建后管理没有一个人不摇头的。

“事实上，关于工程建后管理的问题，从改革开放以来，水利部门就一直在不停地进行探索与实践。”区水利厅厅长白玛旺堆说：“但这确实也是一个非常艰难和复杂的改革！”

“水是老天爷给的，解放前都不收水费，为什么现在要开始收水费”，不仅是群众，包括很多基层干部也都很不理解。

由于缺乏工程运行管理经费，即便是全区最大的冲巴水库，也没有正式的管理机构，长年聘请三个临时工看管水库，每次放水都是按照水闸门的螺丝杆刻度来确定放水量，而在大坝安全监测方面几乎没有任何经验。

“1996年，我们开始试行一亩耕地每年收取1元钱水费，用于水利设施维修和支付水管员工资”江孜县水利局局长拉平说：“当时的阻力非常大，老百姓都不愿意交，后来经过反复宣传，甚至是挨家挨户地做工作，这项工作才开始勉强推动了起来。”由此，江孜县成为了第一个吃螃蟹的人，迈出了蹒跚的一步。

“水利局把收取的水费，用来给我们买水泥、铁丝，还给水管员发了工资，真正把这些钱又用在了我们的身上，现在大家都愿意交。”江孜县重孜乡玉堆村村民旦增说。

在充满艰辛坎坷的道路上，水利工程建后管理工作一路顽强地走了过来。1997年1月，自治区批准组建满拉水利枢纽管理局，结束了西藏大中型水利工程没有专业管理机构的历史。2005年，以大中型工程管理体制改革为契机，水利工程管理工作进入了一个新的发展阶段。

全区重要城镇堤防、大中型灌区、大中型水库等公益性为主的水利工程普遍成立了事业性质的管理机构，划定了保护范围，招收了一批具有专业知识的管理人员，建立了管理规章制度；而对小型水利工程，则按照“谁受益，谁负担，谁投资，谁所有”原则，推广成立了农民用水户协会，承担起了农村饮水、末级渠系等小型水利设施建设和管理责任。水利工程建后管理得到有效加强。

不仅是工程建后管理工作得到加强，而其它方面的工作也取得了累累硕果。随着社会对水利的认识不断提高，三十年来，西藏水利地位不断提升，水利管理也逐步从“多龙管水”、“多龙治水”过渡到水资源统一管理，从单一的建设管理逐步转变为全面履行水行政管理职能，从主要依靠行政管理手段逐步步入依法管理。

截止目前，从自治区到地（市）、县普遍成立了水利（电）局，机构基本理顺。颁布实施《水文管理办法》、《水利产业政策》、《水利工程管理条例》等多达二十余部的法规和规章，基本涵盖了全区水资源开发、利用、保护和管理等各个方面。完成了雅鲁藏布江、怒江、拉萨河、年楚河等一批大江大河规划，以及全区水资源综合规划和防洪、灌溉、饮水、水电等各项专业规划。实施了水功能区划和取水许可制度，开展了建设项目水资源论证，加强了水质检测和监测，强化了水行政执法。全面推行工程建设“三制”，建立了工程招标专家库、参建单位信誉档案，工程建设咨询制度，以及项目稽察、竣工决算、审计等制度，基本形成了有序的规范建设管理格局。

（三）

事业要发展，队伍是基础。随着水利事业的快速进步，一支用“老西藏”精神武装起来的，政治可靠、吃苦在前，享受在后、作风扎实、业务熟练，能打硬仗的水利队伍也逐步成长起来。

“改革开放三十年来，人才队伍建设一直是水利工作的头等大事。各届领导班子始终把人才队伍建设，摆在水利事业发展的首要位置给予高度重视，把培养人才作为发展之基，用好人才作为发展之本，纳入到整个水利发展战略之中进行统筹考虑，大力实施‘人才兴水’战略，创新人才工作机制，加强人才培养。”区水利厅党组书记李文汉说。

针对在过去机构改革中，水利人才流失较多，本地人才严重不足的实际，进入新世纪以来，西藏水利部门坚持“不求为我所有，但求为我所用”的思想，广开招贤渠道，通过对口援助、社会招聘、返聘老专家等多种方式吸引高水平人才。

周绍强，原水电武警三总队总工、高级工程师，也加入到了西藏水利的队伍中来，先后在水利发展公司、重点水利项目建设管理中心外聘专家，现已是西藏旁多水利枢纽工程的主要技术负责人。

“本想退休以后，回到成都去过一点清闲的日子，可是架不住水利厅领导的盛情邀请，自己心里也想发挥一点自己的余热，就这样我也参加到西藏的水利队伍中来了。”周绍强说。

为了提高队伍的综合素质，西藏水利部门还通过大专院校对急需人才进行委培，把干部职工送到大专院校回炉深造，鼓励干部职工在职提高学历，举办中短期专业技术培训班，选派技术骨干各对口援藏单位挂职锻炼和学习，建立竞争激励的选拔任用机制等各种措施，有效地提高了队伍综合素质。

“从目前的情况看，这些措施已经产生了很好的效果。”李文汉书记说：“从改革开放到现在三十年间，我们已初步建立起了一支专业齐全、结构基本合理的水利队伍，特别是通过近年来大规模水利建设的锤炼，队伍的综合能力和素质得到了大幅提升。在水利科研方面也取得了很多的成果，在区内外各种媒体累计发表论文80余篇，先后获得国家大禹科技进步三等奖2项，自治区科技进步一等奖1项，二等奖5项，三等奖1项。”

（四）

“三十年来西藏水利取得如此辉煌的成绩，离不开党和国家的关怀，得益于水利部等国家有关部委的大力支持，得益于各对口援藏单位的无私援助，得益于社会方方面面的支持。”自治区次仁副主席多次在多种场合高度评价水利援藏工作。

为了帮助西藏水利加快发展，水利部认真响应中央号召，先后于1994年、2001年、2004年和2006年四次召开水利援藏工作会议，专题研究部署水利援藏工作。

钮茂生、汪恕诚等老部长，以及陈雷部长多次主持会议听取西藏水利工作情况汇报，给予西藏水利以最大程度的倾斜和支持。并且陈雷部长，矫勇、周英等部领导先后进藏考察指导西藏水利工作。

“陈雷部长一下车，就快步走到我们跟前，拉着我们的手亲切地问寒问暖”提包次仁对2001年陈雷部长一行水利援藏考察团，视察奴各沙水文站的情景仍然记忆犹深：“那时奴各沙水文站条件非常艰苦，只有一排破旧的土坯房，窗户透风、房顶漏雨，也没有电，喝的是浑水，女同志洗澡要偷偷地跑到很远的山沟里去。知道水利部考察团要来，我们写了一条横幅‘什么也别说，祖国知道我’表达心意，没想陈雷部长非常重视，当即吩咐有关司局一定想办法尽快改善奴各沙水文职工的工作和生活条件。如今测站面貌早已焕然一新，缆道测流代替了小测船，透风的土坯房变成了窗明几净的办公房，直到现在想起来心里也是暖乎乎的，特别地感动！”

为帮助西藏解决人才不足的问题，从1991年起，水利部就开始派驻援藏工作组，直接参与西藏水利工作，已连续派出了十期援藏工作组。在此基础上，2001年水利部按照“以人才援助为主、以带队伍为主、以项目合作为主”的援藏工作思路，建立了对口援藏新机制，由各流域机构及部分直属单位对口支援西藏水利部门，为西藏水利事业的发展提供更大的支持。

水利部海河水利委员会、长江水利委员会、淮河水利委员会、小浪底水利枢纽建设管理局等各对口援藏单位纷纷组团派员赴藏考察水利工作，签订对口援藏工作协议，派出援藏干部直接参与西藏水利建设和管理工作，组织培训，安排西藏水利干部挂职学习锻炼，给予西藏水利受援单位大量物资和资金援助。

“水利部确实对西藏太好了，每次去跑项目，就像回到娘家一样，没有一点拘束感，像是和老朋友见面。有一次，一位领导感慨地对我说，白玛呀，你们水利厅和水利部的关系这么好，真是没有想到啊！”白玛旺堆厅长对此非常感激。

水利部和对口援藏单位对西藏的事情始终特事特办，急事急办，优先考虑，全力支持。

“参加了好几次项目审查会，有时真的仿佛感到这不是一次审查会，而是一次援藏工作会，藏汉兄弟的情感交流会。”自治区农电局局长冲江有感而发。

据不完全统计，仅“十五”以来，水利部和各对口援藏单位就派出援藏干部230余人（次），为西藏举办各类短期培训班100余期，3000多人次接受培训，各对口援藏单位援藏资金，累计达到3700余万元。

潮平两岸阔，风正一帆悬。巍巍的喜马拉雅山可以作证，奔流不息的雅鲁藏布江可以作证，西藏水利这艘满载着雪域高原200多万人民群众期望与信任的航船已经起锚，我们完全有理由相信，只要有党和国家的亲切关怀下，有水利部等国家部委的大力支持，有全国人民的无私援助，西藏水利一定会谱写出更加绚丽多彩的时代篇章。