摘要：为了深入认识和理解水功能区达标率的概念及评价方法，结合河南省水功能区监测情况，分析了影响水功能区达标率评价的诸多因素，如流域(区域)范围、评价指标、评价方法、水质目标等。水功能区达标评价采用不同的方法可以得出不同的结果，要作为考核评价就必须有严格的评价体系。

关键词：水资源管理; 水质评价; 水功能区; 达标率

中图分类号：TV213 文献标识码： A doi： 10．3969 /j．issn．1000-1379．2012．05．014

Functional Areas of Water Compliance Rate Evaluation and Its Influencing Factors

YIN Shi-fang

Abstract： In order to understand standard rate of water functional area and its evaluation method，based on the monitoring data of Henan water functional areas，the standard rate of water functional area was evaluated，and many influencing factors were analyzed，such as basin or region range，evaluation indexes，evaluation method，water quality goals，and so on．By using different methods，the results were different，it should have a strict evaluation system when used in check-up system．

Key words：water resources management; water quality assessment; water functional area; standard rate

水功能区是指为满足水资源合理开发利用和有效保护的需求，根据水资源的自然条件、功能要求、开发利用现状，按照流域综合规划和社会经济发展要求，在相应水域按其主导功能划定并执行相应质量标准的特定区域[1-2]。随着最严格水资源管理制度逐步建立和实施，对水功能区的监督和管理也将越来越全面、越来越深入。水功能区达标率作为一项新的指标，已被列入“十二五”实施最严格水资源管理制度的一项目标指数[3]，一些省( 区)政府也把水功能区达标率作为考核目标之一。

为了深入认识和理解水功能区达标率的概念及评价方法，笔者结合河南省水功能区监测情况，分析了影响水功能区达标率评价的因素。河南省水功能区划于2004 年6 月经河南省人民政府批复实施，共划分一级和二级水功能区482个[4]。为了不断加强水功能区的管理和保护，河南省自2007年开始对重点水功能区实施监测，到2011 年已在全省所有水功能区布设了水质监测断面，监测频次也有大幅提高。

1 水功能区达标率的概念

水功能区达标评价[5]包含单个水功能区达标评价和流域(区域)水功能区达标评价。单个水功能区达标评价又包括单次水功能区达标评价、单次水功能区主要超标项目评价、水期或年度水功能区达标评价、水期或年度水功能区主要超标项目评价。流域(区域)水功能区达标评价应包含水功能区达标比例、水功能区一级区达标比例、水功能区二级区达标比例、各类水功能区达标比例。因此，水功能区达标率评价仅仅是水功能区达标评价中的一部分。水功能区达标率是指流域( 区域) 水功能区达标评价中的水功能区达标比例，是对水功能区达标情况的总体评价。

2 水功能区达标率评价的影响因素

2．1 流域( 区域) 范围

由达标率的概念可以看出，达标率首先受限于流域(区域)范围。以单次单断面和功能区个数评价为例，根据2011 年第一季度监测评价结果，河南省监测的水功能区( 不包含断流的水功能区)达标率为33．4%，一级水功能区达标率为50．0%，二级水功能区达标率为27．5%，长江流域为31．4%，黄河流域为43．5%，淮河流域为33．7%，海河流域为10．8%[6]。可以看出选取水功能区的流域(区域)范围不同，得出的达标率是不同的，因此达标率评价的前提条件之一是必须具有一定的范围。

2．2 水质监测断面和采样点

水功能区水质监测断面和采样点位置也是影响水功能区达标率评价的重要因素。水质监测断面和采样点的水质监测数据是水功能区达标率评价的依据，因此水质监测断面和采样点必须有很强的代表性。划定的水功能区河段长度是不同的，在河段较短、水面较窄、水质变化不大的水功能区，水质监测断面和采样点的布设比较容易，对达标评价的影响不大;在河段较长、水面较宽、水质变化较大的水功能区，水质监测断面和采样点的布设比较困难，必须对水功能区进行深入调查分析，布设的监测断面和采样点要力求合理地反映水功能区的水质状况。

以河南省沙河周口饮用水源区的水质监测与评价为例，沙河周口饮用水源区范围内原有1 个水质监测断面，刚开始进行水功能区评价时，以此断面作为水功能区代表断面，评价结果总是不达标。为了分析不达标原因，周口水文水资源勘测局沿河流进行了调查，发现该水质监测断面位于饮用水取水口的下游，主要用于监控沙河污染情况，不能准确地反映水源地取水水质状况，因此在取水口上游增设了水功能区监测断面，评价结果由不达标变成了达标。

为了分析采样点对水质评价结果的影响，河南省水环境监测中心分别在水库库心、大坝或库边采样，在河流中泓与岸边采样进行对比分析，结果显示采样点的差别会造成评价结果的不同。

2．3 评价指标

根据《地表水环境质量标准》(GB3838—2002)，地表水基本监测项目有24项，水源地增测5项。河南省水功能区水质监测项目基本能达到22项，对主要水质指标COD、氨氮等都进行了监测。根据2011 年3 月监测结果，若选取所有监测参数进行评价，则全部水功能区达标率为33．4%;若仅选取COD、氨氮两项进行评价，则全部水功能区达标率为47．6%。由此可以看出，评价指标的选取是影响达标率的重要因素。

2．4 监测时间

水功能区的水质监测很难做到全部实施自动连续监测，目前，水功能区监测基本上采用定期采样监测的方式。河南省全部水功能区都能做到每季度监测1 次，35% 以上的水功能区可做到每月监测1 次。2010 年第四季度全部水功能区的达标率为43．2%[7]，2011 年第一季度全部水功能区的达标率为33．4%，达标率相差近10%。由此可以看出，监测时间不同水功能区达标率会有差别。

2．5 实验室检测能力

水质监测数据是评价水功能区达标率的基础，实验室在保证技术水平和检测质量的条件下，实验室仪器设备的检测能力也是影响评价结果一个因素。若使用的仪器检出限过高，则检出的数值势必会影响水质评价的准确性，因此水功能区评价采用的水质监测数据必须由具有一定仪器设备条件、检测质量有保证的实验室提供。

2．6 评价方法

采用多断面监测评价和采用单断面监测评价会有差别，对多断面评价采用加权平均值和采用算术平均值会有不同[8]，采用年均值评价与单次年度百分比评价也会有差别。评价方法的确定带有一定的主观性，科学合理的评价方法需要充分考虑各种客观影响因素，尤其在建立水功能区达标考核的评价体系时，更需要综合考虑各项影响因素来确定评价方法。评价方法还应考虑水功能区断流时如何评价的问题。

2．7 水质目标

水功能区达标率表达的是一定流域(区域)范围内，水质能够达到使用功能的程度。水功能区达标率受水功能区水质目标的影响，不能说明流域( 区域) 的水质状况。2011 年3 月河南省水质评价显示，长江流域优于Ⅲ类水质标准的水功能区占35．9%，Ⅳ～Ⅴ类占35．9%，劣Ⅴ类占28．2%;黄河流域优于Ⅲ类水质标准的水功能区占33．0%，Ⅳ～Ⅴ类占24．5%，劣Ⅴ类占42．5%;淮河流域优于Ⅲ类水质标准的水功能区占29．5%，Ⅳ～Ⅴ类占22．1%，劣Ⅴ类占48．4%;海河流域优于Ⅲ类水质标准的水功能区占14．0%，Ⅳ～Ⅴ类占15．8%，劣Ⅴ类占70．2%。可以看出，河南省境内长江流域水质最好，其次为黄河流域、淮河流域，水质最差的是海河流域。但从水功能区达标率评价结果来看，由于长江流域水质目标总体较高，因此长江流域达标率低于黄河流域、淮河流域。

3 结语

水功能区达标率作为实施最严格水资源管理制度的一项考核管理目标指数，必须建立一套完整、全面、科学、合理的评价体系。水功能区达标评价采用不同的方法可以得出不同的结果，要作为考核评价就必须有严格的评价体系。水功能区监督管理工作任重而道远，需要不断地探索管理制度和方法，为改善水质、达到水功能区水质目标而努力。

参考文献：

[1] 水利部．水功能区管理办法[J]．中国水利，2003(7)：61-62．

[2] 张学峰，尚晓成，张军献．水功能区管理浅谈[J]．人民黄河，2004，26(4)：21-23．

[3] 李志群．实施流域水功能区限制纳污红线管理的执行要点[J]．东北水利水电，2011(3)：1-3．

[4] 河南省水利厅．河南省水功能区划报告[R]．郑州：河南省水利厅，2004．

[5] 水利部．SL395—2007 地表水资源质量评价技术规程[S]．北京：中国水利水电出版社，2007．

[6] 河南省水利厅．河南省水功能区水资源质量通报(2011) [R]．郑州：河南省水利厅，2011．

[7] 河南省水利厅．河南省水功能区水资源质量通报(2010) [R]．郑州：河南省水利厅，2010．

[8] 赖晓珍，张炎斋，冯英．关于水功能区水质评价方法的分析[J]．治淮，2009(12)：8-9．

作者简介：殷世芳(1961-)，女，河南信阳人，高级工程师，主要从事水环境监测和水资源保护工作。