各地（市）水利局：

按照《水利部办公厅关于开展中型水库建设管理问题专项整顿工作的通知》（办建设函〔2020〕197号）要求，我厅制定了《西藏自治区中型水库建设管理问题专项整顿工作实施方案》，现印发给你们，请认真抓好落实工作。

附件：全区水利工程建设领域市场秩序专项整治方案

西藏自治区水利厅

2020年4月10日

附件

西藏自治区中型水库建设管理问题

专项整顿工作实施方案

针对2019年稽察发现的中型水库建设管理突出问题，为消除工程建设风险，加强工程建设质量安全管理，规范建设管理行为，更好地发挥工程整体效益，结合全区中型水库工程建设实际，制定西藏自治区中型水库建设管理问题专项整顿工作实施方案。

一、专项整顿范围

对西藏自治区“十三五”以来开工建设的恰央、雅砻、卓于、扎仓嘎等中型水库工程建设管理突出问题开展专项整顿。

（一）恰央水库：位于日喀则市岗巴县。

（二）雅砻水库：位于山南市乃东区。

（三）卓于水库：位于山南市扎囊县。

（四）扎仓嘎水库：昌都市芒康县。

二、专项整顿目标

发现和整改中型水库建设管理过程中存在的突出问题，消除工程建设风险，加强工程建设质量安全管理，规范建设管理行为，更好地发挥工程综合效益。

三、专项整顿责任

专项整顿工作由自治区、地（市）、县（区）水行政主管部门分级负责。自治区水利厅负责制定实施方案并按时上报水利部和所属流域管理机构备案；督促中型水库工程所在地（市）、县（区）水利局和水库建设管理单位全面开展自查自纠，按时将自查自纠报告及突出问题清单上报水利部和所属流域管理机构备案；负责对地（市）、县（区）水利局和水库建设管理单位的专项整顿实施情况进行监督检查并督促整改到位；专项整顿工作完成后按时总结并上报水利部。配合好水利部和所属流域管理机构的监督检查工作。地（市）、县（区）水利局要按照实施方案完成自查自纠工作，并按时将自查自纠报告和突出问题清单报送自治区水利厅，自查自纠报告要明确整改责任单位、市场主体和责任人、整改具体措施、完成时限和工作要求。整改工作完成后，按时将总结报告上报自治区水利厅。

四、专项整顿内容

重点整顿中型水库建设管理过程中存在的突出问题：（一）前期工作不到位；（二）地方建设资金落实和资金使用管理不到位；（三）质量安全管理责任不落实；（四）建设进度滞后；（五）未按规定组织重要阶段验收。

五、专项整顿措施

（一）核查中型水库工程前期工作文件，发现前期工作不到位问题。

（二）核查建设管理过程文件资料，特别是设计变更、质量评定、隐患排查、历次质量安全巡查和稽察发现问题整改等情况，监督检查现场施工情况，重点检查质量安全管理责任保落实、建设进度滞后等问题。

（三）核查资金到位、拨付、竣工结（决）算、审计或财政评审等资料，发现地方建设资金落实和资金使用管理不到位问题。

（四）核查法人验收、专项验收、阶段验收、竣工验收等验收资料，发现验收不规范问题。

（五）针对发现的突出问题，分清责任单位和责任人，严肃责任追究，限期完成整改。

六、专项整顿步骤

中型水库建设管理问题专项整顿分4个阶段开展。自治区水利厅建管处、质安中心负责对各地（市）开展的专项整顿工作进行全过程监督检查，并配合水利部和所属流域管理机构的监督检查工作。

第一阶段：制定专项整顿实施方案（4月10日前）

自治区水利厅组织制定中型水库建设管理问题专项整顿工作实施方案，于4月10日前上报水利部和所属流域管理机构，并印发中型水库所在地（市）。中型水库建设管理问题专项整顿工作责任目标任务表见附件1。

第二阶段：全面开展自查自纠（4月10日至5月31日）

各地（市）、县（区）水利局按照实施方案中的目标、责任、内容、措施及工作要求等全面开展自查自纠，逐库排查突出问题，列出突出问题清单，起草自查自纠报告，列出责任单位、市场主体和责任人、整改具体措施、完成时限和工作要求，于5月20日前上报自治区水利厅，自治区水利厅汇总审定后形成自治区自查自纠报告和突出问题清单于5月31日前上报水利部和所属流域管理机构。自查自纠报告及突出问题清单格式见附件2、3。

第三阶段：分类推进突出问题整改、督促责任问题整改到位（6月1日至10月31日）

8月30日前，自治区水利厅负责对恰央、雅砻、卓于、扎仓嘎等水库专项整顿实施情况进行全过程监督检查，重点检查地（市）、县（区）水利局自查自纠开展情况、突出问题清单、问题整改到位和责任追究情况，配合好水利部和所属流域管理机构的监督检查工作。

10月31日前，自治区水利厅督促地（市）、县（区）水利局将责任问题整改落实到位，结合处理意见，对相应责任单位、市场主体和责任人依法依规实施责任追究。配合好水利部和所属流域管理机构相关工作。

第四阶段：开展专项整顿工作总结（12月31日前）

11月20日前，地（市）、县（区）水利局完成专项整顿工作总结，总结报告报自治区水利厅，自治区水利厅汇总审定后，于11月30日前报水利部。专项整顿工作总结报告格式见附件4。

七、工作要求

（一）高度重视，全面消除安全隐患

水库建设事关人民群众生命财产安全和经济社会发展，自治区水利厅高度重视，明确厅建管处和区质安中心为专项整顿行动工作机构，各地（市）、县（区）水利局要明确专项整顿行动工作机构、实施责任和实施主体，按照新冠肺炎疫情防控要求，分级统筹推进专项整顿行动，积极协调相关部门，压实各级各单位责任，保障各项措施落实到位，重点解决中型水库建设管理突出问题，确保完成专项整顿目标任务，全面消除水库建设安全隐患。

（二）采取有效措施，落实问题整改

各地（市）、县（区）水利局负责准确查找中型水库建设管理过程中的突出问题，建立问题台账，提出针对性整改措施，明确各级整改责任，严格突出问题整改。自治区水利厅加强与所属流域管理机构定期会商、分类推进责任问题整改，针对责任主体和市场主体的责任问题性质专项施策，逐级解决责任问题。自治区水利厅全过程负责落实问题整改，确保突出问题和责任问题。改到位。

（三）加强责任监管，取得整顿实效

自治区水利厅将专项整顿工作纳入全区水利质量工作考核。自治区水利厅加大监督检查力度，查清责任问题整改情况，对性质严重的责任问题加大协调解决力度，必要时向自治区政府分管领导汇报，争取高位推动；对责任问题整改久拖不决的责任单位、市场主体和责任人要依法依规严格责任追究。专项整顿工作要务实高效，措施得力，力戒形式主义、官僚主义，确保取得实效。

（四）完善体制机制，建立长效机制

自治区水利厅根据中型水库建设管理问题专项整顿成果，按照相关要求，结合西藏水利建设实际，深入分析突出问题和责任问题产生的根源和症结，及时总结建设管理经验，举一反三，突出建设质量安全管理，提出务实有效的针对性措施，不断完善建设管理体制机制和规章制度，确保中型水库建设管理长期规范有序实施。

联系人：

区水利厅建管处：张海军，

电话：0891-6373641,13633710268

区质安中心：达瓦，电话;0891-6598757,15889091817

邮箱：411727399@.qq.com

附件：1.西藏中型水库建设管理问题专项整顿工作责任目标任务表

2.西藏中型水库建设管理问题专项整顿自查自纠报告格式

3.西藏中型水库建设管理问题专项整顿突出问题清单

4.西藏中型水库建设管理问题专项整顿工作总结报告格式

     5.西藏中型水库建设项目清单

附件1

西藏自治区中型水库建设管理问题专项整顿工作责任目标任务表

附件2

西藏自治区中型水库建设管理问题专项

整顿自查自纠报告格式

一、总体评价

中型水库建设基本情况。对中型水库建设管理专项整顿自查自纠工作评价，是否按要求完成。

二、开展的主要工作

一是组织保障工作。主要包括组织领导、工作体系的建立，责任部门的落实，保障措施等情况。

二是制定实施方案。明确整顿水库名称及专项整顿的目标、责任、内容和措施，并按要求报备情况。

三是组织自查自纠。逐库排查突出问题，形成问题清单，明确问题整改责任，提出整改措施、时限和要求，自查自纠报告并按要求报备情况。

四是问题整改。自查自纠过程中，问题的整改情况。

五是其他典型做法经验。

三、自查自纠发现的问题

对自查自纠发现的问题进行系统梳理，按照要求形成问题台账，梳理自查自纠了多少座水库，是否均提交了自查自纠报告，发现了多少个问题，从前期与设计、计划下达与执行、资金使用与管理、工程质量管理、安全生产管理、建设管理等6个方面对问题进行梳理归类，对问题的原因进行分析，对整改措施进行评价，并采取措施督促整改。

四、问题与建议

五、下步工作安排

报告要包含以上内容，可以根据实际情况增加。

附件4

西藏自治区中型水库建设管理问题专项整顿工作总结报告格式

一、总体评价

中型水库建设基本情况。对中型水库建设管理专项整顿工作评价，是否按要求完成，客观评价主要成效。

二、开展的主要工作

一是组织保障工作。主要包括组织领导、工作体系的建立，责任部门的落实，保障措施等情况。

二是制定实施方案。明确整顿水库名称及专项整顿的目标、责任、内容和措施，并按要求报备情况。

三是组织自查自纠。逐库排查突出问题，形成问题清单，明确问题整改责任，提出整改措施、时限和要求，自查自纠报告并按要求报备情况。

四是分类推进整改。根据问题整改清单，督促地方水行政主管部门分类推进整改工作开展情况，对重点、难点的突出问题整改实施挂牌督办。

五是严肃责任追究。对突出问题整改不到位的责任单位和责任人采取的处理措施。

三、专项整顿的主要成果

一是自查自纠完成情况。中型水库共计**座，完成排查**座，提交自查报告**份，发现问题**个。其中前期与设计**个、计划下达与执行**个、资金使用与管理**个、工程质量管理**个、安全生产管理**个、建设管理**个。

二是问题整改情况。根据问题整改清单，督促逐项完成整改，完成一项销号一项。目前，已完成问题整改**个，其中前期与设计**个、计划下达与执行**个、资金使用与管理**个、工程质量管理**个、安全生产管理**个、建设管理**个。

三是责任追究情况。对责任单位和责任人依法依规严格责任追究，累计追究责任单位**个，责任人**人；对市场主体单位和责任人，严格合同、信用和资质资格等方面的责任追究，累计追究责任单位**个，责任人**人。

四是其他典型成果。

四、存在的主要问题

五、下步工作安排

报告要包含以上内容，可以根据实际情况增加。