西藏怒江一级支流麦曲流域综合规划环境影响评价公众参与第二次信息公示
发布时间:2016年12月01日 来源:
西藏自治区怒江一级支流麦曲流域综合规划环境影响评价
公众参与第二次信息公示
《西藏自治区怒江一级支流麦曲流域综合规划环境影响报告书》现已由长江勘测规划设计研究有限责任公司初步编制完成。根据《中华人民共和国环境评价法》及国家环境保护部《环境影响评价公众参与暂行管理办法》的相关规定，现对该环境影响报告书主要内容进行第二次公示，广泛征求公众的意见。请就您关心的环境问题，发表本人的看法，欢迎提出宝贵意见和建议。现将《环境影响报告书》的有关情况公示如下：
一、规划主要内容
麦曲规划范围为整个流域，涉及边坝县的边坝镇、草卡镇、马秀乡3个乡镇，流域面积为1723km2。麦曲流域综合规划的主要任务是水力发电、供水与灌溉、防洪、水土保持、水资源保护、水生态环境保护与修复、流域综合管理等。考虑干流不同河段的具体情况，规划任务分别有所侧重，上游河源段生态环境脆弱，以保护生态环境为重点；中游具有较好的水电资源开发条件，以水力发电为重点；下游有边坝县城，城镇供水任务较重，以供水为重点。
供水规划：以边坝县城供水设施建设为重点，加快流域内草卡镇、边坝镇集中供水工程建设。随着城镇发展的需要，改造和扩建旧供水厂及其管网，并适时增加新的供水水源点建设，解决乡镇供水问题。通过供水工程实施改造、新建水厂、城区供水管网配套建设等，到2030年，使城区总供水能力达到6000m3/d；规划在各乡镇、农场新建一座50m3的高位水池，解决区内城镇人口及周边农牧民饮水问题；2020年前新建12处人畜饮水工程点，新增解决887人饮水安全及4614头牲畜饮水。届时流域农村饮水工程受益人口将达到1.10万人，能够满足农村人口的饮水需求。
灌溉规划：加快现有灌区续建配套与节水改造；结合水电开发，重点在干流上兴建有调蓄能力的灌溉水源工程，同时大力推广节约用水，扩大农田、草场等有效灌溉面积，提高灌溉保证率。到2020年，新增22处（座）引水灌溉工程，灌溉工程达到45处，年供水能力达1165.33万m3，新建、改（扩）建30处农田灌溉工程，改善农田灌溉面积0.33万亩，新增农田灌溉面积0.55万亩，耕地有效灌溉率达到26%以上；到2030年，新增7处（座）引水灌溉工程，灌溉工程达到52处，年供水能力达1305.33万m3，新建、改（扩）建12处农田灌溉工程，改善农田灌溉面积0.13万亩，新增农田灌溉面积0.22万亩，耕地有效灌溉率达到30%以上。
水力发电规划：坚持开发与保护并重，在加强生态环境保护的同时，继续有序合理开发流域水能资源，提高当地居民的生活质量，促进当地经济社会发展。为满足用电需求，结合麦曲流域水能资源分区，将干流边坝镇显俄村以下至河口段划为开发利用区。水电站开发规划推荐在干流上二级开发，在支流雄楚曲上一级开发，其中干流：登卡（3980m/5MW，引水式）+草卡（3900m/70MW，引水式）；支流上拟建边坝县江村水电站，初步估算装机800kW。
防洪规划：根据流域防洪对象及要求，重点建设完成主要乡镇防洪工程，加快干支流沿岸人口密集的村庄、成片农田、重点文物保护区等防洪堤建设和重要河段疏浚、清障治理，对冲刷严重河段以修堤护坡为主。并建设完善预报、通信、决策支持系统等防洪非工程措施。规划新建堤防37.375km，加高加固堤防1.413km，河道疏浚22.5km，规划实施后边坝县城防洪标准达到30年一遇，乡镇防洪标准达到20年一遇，其他村屯防洪标准达到10年一遇。干支流山洪灾害防治和冰川治理以非工程措施为主，与工程措施相结合。建设完善防治区监测预警系统，建立县、乡、村群策群防体系。并因地制宜结合实施堤防护岸、排洪渠、沟道治理等工程措施。规划建设拦沙坝6座，淤地坝1座，滚水坝1座，丁字坝3座，谷坊8座，；新建河堤1km，排洪渠1km；同时开展边坝镇普玉冰川治理，新建堤防1.3km，疏浚1.0km。
水土保持规划：麦曲上游重点加强现有林草地的预防保护。加强建设区域监督管理。重点开展流域中下游水土流失严重地区的综合治理。主要实施坡耕地治理，配套坡面水系工程；以植物措施和工程措施相结合，控制沟蚀发育地区的溯源侵蚀和下切侵蚀；推广农业开发过程中的水土保持措施、庭院生态经济模式；封禁水土流失较轻的林地，并适当补植，以修复生态。
水资源与水生态保护规划：以水功能区划为基础，制定入河排污总量控制方案。加快干流边坝县城污水处理设施建设，严格控制发展污染较重的企业，实行排放污染物总量控制。加大面污染源防治力度，逐步调整农业产业结构，减少农业环境污染，实施畜禽粪便的无害化处理和资源化利用。流域开发治理活动对水生态环境的影响限制在水生态环境系统能承受的范围内。加强冰川保护区建设与管理，采取强有力措施规范旅游行为，尊重当地民族习俗，重视传承民族文化。
二、评价区环境现状
（1）生态环境
麦曲流域包括森林生态系统、草地生态系统、湿地生态系统、农业生态系统和城镇/村落生态系统五大生态系统。
根据相关文献资料以及现场调查访问，评价范围内未发现有国家重点保护野生植物和古树名木。
评价范围内动物区划属古北界，评价范围内共有陆生脊椎动物90种，其中两栖类4种，爬行类3种，鸟类46种，哺乳类37种。评价区陆生脊椎动物中，国家I级重点保护野生动物有胡兀鹫、雉鹑、白唇鹿3种；国家II级重点保护野生动物有鸢、雉鸡、血雉、藏马鸡、藏雪鸡、豺、黑熊、石貂、水獭、岩羊、兔狲共11种；自治区II级重点保护野生动物有赤狐、香鼬、艾虎3种。无国家或自治区级重点野生保护两栖类和爬行类动物的分布。
麦曲流域目前分布鱼类7种，分属2科4属。其中鳅科1属4种，鲤科3属3种。上述7种均为土著种类，无外来种。
调查水域无国家级及西藏自治区保护水生野生动物种；列名《中国濒危动物红皮书》与《中国物种红色名录》各1种，均为裸腹叶须鱼，评估等级同为易危（VU）；怒江裂腹鱼为怒江水系特有种。
麦曲流域水土流失总面积118629hm2，占流域面积的68.85%，以轻微度侵蚀为主。水土流失类型以冻融侵蚀和水力侵蚀为主，局部地区分布有风力侵蚀和重力侵蚀。
初步调查，麦曲流域存在三色湖自治区级风景名胜区，规划实施不会对其产生不利影响。
（2）水环境
根据四川省核工业辐射测试防护院于2014年10月30日对流域各监测断面的水质监测结果，采用《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）作为分类评价的标准进行评价，评价结果表明：麦曲干支流水质总体良好，各断面各项指标均可达到地表水Ⅰ类或Ⅱ类标准，满足水功能区水质目标以及地方环保局的要求。
三、环境影响预测分析与评价
水文水资源：麦曲干流2个梯级以及支流1个梯级均采用引水式开发，梯级电站联合运行后，坝下径流量均有所减少，坝址到厂房之间的减水河段水位下降显著；草卡梯级具有年调节性能，对水资源时空分布影响较大，其他规划梯级均不具备年调节性能，对流域河谷形态、径流过程等的改变不大，河段径流量时空分布主要表现在日变幅，年内变化较小；规划梯级均没有防洪库容，不具备滞洪和削洪能力，对流域的洪水特性没有影响。
水环境：草卡梯级具有年调节性能，水体交换缓慢，短期内水库营养类型可能由贫营养类型向轻度富营养化方向发展；其他规划水库均为日调节水库，水体交换较为频繁，库区干流发生富营养化的可能性不大；因沿河污染源主要为生活污染源且呈散状分布，各梯级间有众多支沟汇入，坝下减水河段出现水恶化现象的几率很小。草卡梯级为分层型水库，存在水库水温分层现象，其他规划梯级均为混合型水库，不存在水库水温分层现象。
陆生生态：规划实施后在一定程度上影响了野生动植物的生存环境。这种影响对兽类、爬行类和两栖类较为明显，对鸟类的影响不明显。水库淹没不会改变库区库周野生动植物区系特征及类型结构，但水库淹没及工程占地等活动占用和损毁自然植被，使植物资源量减少，进而破坏了部分野生动植物的生境，使野生动植物的种类减少，数量下降。
水生生态：规划梯级的水坝建筑将进一步阻隔鱼类的溯游通道，大坝上、下游种群之间的物种基因交流将受到阻隔；库区水域水文情势的改变对鱼类种类组成、分布和数量以及淹没原有的鱼类产卵场、索饵场等重要生境的影响程度极低；梯级开发将产生减脱水河段，使鱼类原有生活空间减小或消失，可能导致鱼类被迫退出在减脱水河段的分布；流域的梯级开发使河流生境片段化、破碎化，对河流生态系统的叠加影响更甚，其对水生生物特别是边坝一级以上种群数量较少的怒江裂腹鱼、裸腹叶须鱼在上游的分布有致命影响；形成缓流库区对热裸裂尻鱼等鱼类扩大生活水域及大多数鱼类越冬有正面影响。
土地资源：流域综合规划各工程的实施将对地表土壤有一定破坏作用，但水土保持规划和防洪规划的实施可以改善土壤环境，同时水库蓄水后形成新的河谷带，也有利于改善土壤环境。
社会环境：麦曲流域综合规划实施后，可以促进区域经济增长、优化资源配置；提高防洪减灾能力，保障经济发展和社会稳定；提高供水能力，改善居民生产生活条件。水库淹没和工程占地导致的移民搬迁，将改变移民和移民安置区原有居民的生产生活水平。施工人员的流动和移民搬迁有可能对当地人群健康产生一定的影响。另外，水库淹没及移民可能对藏民居住环境或生产用地产生影响，进而对该民族的民族文化、风俗和宗教产生影响。
四、环境保护对策措施
（1）水环境
针对规划实施，采取的水环境保护措施主要包括预防措施、削减措施及修复措施。
预防措施主要包括：1）加强饮用水取水点水质保护，制定水源地水质保护管理办法，建立水源地水质保护机构，制定重点饮用水源保护长远规划；2）优化产业布局，加强污水处理设施建设；3）完善水利水电工程调度运行方式，保障河流生态环境需水量，减少引水式电站对环境的不利影响；4）强化水资源保护能力建设与水资源保护监督管理。
削减措施主要包括：1）加大流域面源污染治理力度，调整农业结构，加强农业基础设施建设，调整畜禽养殖布局，降低养殖业面源污染；2）加快点源污染治理；3）实施排污口整治工程。修复措施主要为落实综合规划中水土保持规划的内容，防治水土流失。
（2）生态环境
陆生生物保护主要是对施工人员进行普法教肓，提高人们对野生动物特别是重点保护野生动植物的保护意识。规划实施期间，加强施工作业的管理，避免引发森林火灾。合理规划施工场地和移民安罝方式，尽量不占、少占耕地和林地。通过规划方案比选，施工道路等线性工程布罝尽量减少对沿线自然生态和植被的破坏；避开陆生动物重要栖息地，特别是重点保护、珍稀濒危野生动物的栖息地，减少对栖息地的占用和土石方开挖带来的破坏影响。采取有效的防噪措施，爆破尽量采用无声爆破，减少对周围野生动物的惊扰影响等。
水生生物保护主要是建议将库尾及坝下干流河段以及库尾支流、坝下支流等河段作为鱼类的重要生境进行保护，禁止一些渔业生产活动，加强保护宣传；草卡电站推荐采取建设升鱼机的过鱼措施，同时配合鱼泵、过鱼船、人工网捕过坝等辅助措施；其余规划电站设置仿自然通道和鱼道，加强鱼类基因交流；设罝増殖放流站，落实増殖放流计划，加强珍稀特有鱼类的生物学和人工繁殖研究，补偿工程对渔业资源造成的损失；采取生态友好型的调度方式，确保下游生态需水量，产卵期通过水库调度造成洪峰，以利于鱼类产卵，形成河流不同类型生境的连接，增加鱼类的多样性；加强渔政队伍建设，严格执行禁渔期和禁渔区制度，加强渔业管理。
（3）土地资源
在规划工程布局设计中应对占地指标进行优化，尽可能减少占用基本农田。本着造地还田的原则，进行取、弃土场造地还田，并尽量选用荒地、劣地作为弃土场所，减少对基本农田的占用。规划实施结束后，凡农田地段应及时进行复垦。
五、综合评价结论
麦曲流域综合规划实施，将引入大量投资，拉动流域经济的迅速发展；水力发电规划的实施产生发电效益，将从极大程度上促进流域经济社会的发展，对维护少数民族地区的繁荣稳定具有突出作用；防洪规划的实施可有效地降低区域内洪涝灾害发生的频率和减少流域洪水所造成的洪涝灾害，为河道沿岸区域创建一个较为安全稳定的生产、生活环境；同时，也将有利于河道沿岸农田、草场灌溉及林地的发展，减小因洪涝灾害而引发的多种疾病；供水及灌溉规划的实施，从根本上解决农村饮水不安全问题，对促进本区农业经济综合发展，提高灌区经济效益具有重要作用；水资源与水生态保护规划的实施可有效的保护区域水环境及生态资源，对区域生态环境可持续发展起到重要的作用；水土保持规划的实施可综合治理水土流失，促进生态建设，改善山区人民的生产生活条件。
各专项规划实施期间和实施后对生态环境既有有利影响，亦有不利影响。其中水力发电规划主要为不利影响。水电规划中水库群的建设将改变河流水文情势，形成连续的水库群，原生河流自然生态系统将明显改变，造成河流生境片段化，形成水库独特的生态系统，形成坝下游减水河段。水库流速变缓，稀释扩散能力减弱；大坝阻隔改变了天然河段的水文情势，对土著鱼类亦为不利影响。水力发电规划对陆生植物的影响主要为规划实施期间施工占地、水库淹没影响。对陆生动物的影响主要为施工噪声的干扰、施废水的排放对以及人为捕猎影响。
总之，麦曲流域综合规划确定了流域保护与治理开发任务，为满足国民经济和社会发展的要求，为规范麦曲的保护与开发治理和各地区、各行业的协调发展提供了可靠依据。通过资源的合理开发，有利于推动区域经济协调发展，促进民族团结，稳定祖国边疆。规划坚持“人与自然和谐”，“在保护中开发、在开发中保护”的原则，通过落实流域生态环境保护规划和具体的生态环境保护措施，并对敏感地区实施有效监测，可使麦曲流域水资源开发利用在流域生态环境可持续发展的条件下进行。从环境角度评价，推荐规划方案的实施是合理可行的。
六、建设单位和规划环评单位名称和联系方式
（一）建设单位：西藏自治区水利厅
地 址：西藏拉萨市色拉路78号 邮编：850014
联系人：程兵峰 E-mail：21654440@qq.com
电 话：0891-6388951 传真：0891-6373164
（二）规划环境影响评价单位：长江勘测规划设计研究有限责任公司
地 址：湖北省武汉市江岸区解放大道1863号邮编：430010
联系人：何云蛟 E-mail：406464792@qq.com
电 话：027-82926422 传真：027-82920432
七、征求公众意见的主要事项
本次公示主要征求内容包括：
（1）您对规划的态度；
（2）您最关心规划哪部分的内容；
（3）您认为麦曲流域存在哪些环境问题；
（4）您对规划实施有哪些建议，对环境保护有哪些要求。
八、公众提出意见的时间
自公告之日起10个工作日内。
九、公众提出意见的主要方式
公众可以通过信函、电子邮件、传真或者其他便利的形式向规划单位或环境影响评价机构提出书面意见。
