根据《中华人民共和国环境评价法》及国家环境保护部《环境影响评价公众参与暂行办法》的相关规定，现将嘎曲流域综合规划环境影响评价有关内容进行第二次公示。

一、规划概况

根据嘎曲流域自然地理、生态环境现状，以及经济社会发展的需要，在生态环境保护的基础上，以供水、灌溉和防洪减灾等民生水利为主，兼顾水力发电。

（1）水资源及水生态保护规划

明确各分区水体功能及水质目标，通过对集中式饮用水水源地和各供水点保护区的建设和水环境站网建设及管理等措施，严格控制规划年污染物入河量，保障流域水环境质量维持现状，不因规划方案实施受到不利影响。保证河流生态水量及水电站下泄生态流量，保护特有及土著鱼类栖息地及重要湿地，建立及完善水生态环境监测系统。

（2）供水规划

在保证河道内生态保护要求的前提下，以保障民生为根本，满足流域内乡镇和农村经济社会可持续发展对水资源的需求，保障流域内民生用水和经济社会发展用水。近期重点全部解决流域内乡镇和村庄等的供水安全问题，远期进一步提高供水保证率和供水水质，保障流域内农牧民用水饮用水安全及保证率。适度开发水资源，满足流域内农牧业以及二三产业的发展用水需求。

（3）灌溉规划

在现状水利工程基础上，统筹规划小型规模的灌区工程，修建取水口及干渠工程，以小型水利工程为主，规划新的水源点，缓解农牧业生产中工程性缺水问题，提高农牧业基础设施条件和综合生产能力，提高灌溉水利用率和工程管理水平，同时，进一步改善农村生产、生活条件和生态环境，增加农牧业产量，为国民经济持续健康发展提供水利保障。

（4）防洪减灾规划

在流域内通过加强山洪灾害防治工程措施及非工程措施，基本建立嘎曲流域山洪灾害防治预警预报系统，初步建立工程措施、非工程措施及相关政策法规等防灾减灾体系。

（5）水力发电规划

合理开发利用流域内水能资源，满足流域及周边地区经济社会发展用电需求。并加强干支流控制性水利水电工程的统一调度，统筹经济社会效益及生态环境效益。

（6）水土保持规划

近期通过采取预防保护和综合治理措施对水力侵蚀区进行水土流失综合治理，使现有草场森林得到有效保护；远期除高山远山外，水力侵蚀区得到较全面治理，尽量减少人为扰动，控制人为水土流失；林草覆盖率和保存率在现有基础上有较大提高，生态环境明显改善；村庄周围农田基本得到保护，农村经济水平明显提高。强化水土保持预防保护与综合监管，开展流域水土保持监测工作。

（7）流域综合管理规划

1）流域概况

嘎曲为怒江左岸一级支流，发源于夏日阿坝山，海拔5200m，河流流向自北向南，流域面积4803km²，河长171km，全河落差1610m，比降6.73‰。

（2）生态环境

根据实地调查，调查到评价区有野生维管植物66科，188属，570种。其中蕨类植物7科，7属，13种；种子植物59科，181属，557种；种子植物中，裸子植物2科，4属，4种；被子植物57科，177属，553种。被子植物中，双子叶植物50科，141属，498种；单子叶植物7科，36属，55种。此外，评价区有脊椎动物178种，分属于13目48科。其中两栖类1目3科4种，爬行类1目3科5种；哺乳类5目13科36种；鸟类6目29科131种。属国家Ⅰ级保护动物的有黄羊、雉鹑、斑尾榛鸡、胡兀鹫、白尾海雕、金雕、雪豹，Ⅱ级保护动物有白唇鹿、猞猁、大角羊、黄猴、沙狐、雪鸡、藏马鸡等。

经初步调查，嘎曲调查水域共检出浮游植物3门34种，硅藻占绝对优势，表现为典型的河流型藻类生态特征。共检出浮游动物12属21种，原生动物和轮虫占绝对优势，枝角类和桡足类较少，表现为典型的河流型浮游动物区系特征。共采集底栖动物2门15种，主要为喜冷水、激流性清洁种。

据调查，据调查，嘎曲水系有鱼类1目2科3属7种，其中鳅科高原鳅属鱼类5种（细尾高原鳅、异尾高原鳅、短尾高原鳅、斯氏高原鳅、圆腹高原鳅），鲤科裂腹鱼属及叶须鱼属各1种（分别为怒江裂腹鱼、裸腹叶须鱼）。嘎曲流域鱼类区系组成具有种类相对较少，适应流水生活，且均为高原鱼类的特点。

（3）水环境

根据《全国重要江河湖泊水功能区划》，嘎曲汇入怒江川藏滇缓冲区，水质管理目标Ⅱ类，《西藏自治区水功能区划》未对嘎曲流域河流划分水功能区。根据水质监测评价结果表明，嘎曲流域水质优良,水质监测点水质均能达到Ⅱ类水质级别。

（4）社会环境

嘎曲流域2012年户数4406户，总人口27940人，均为农村人口。以藏族为主，居住有汉族等多个民族。全流域平均人口密度为5.44人/km²约为全国平均人口的4.14%，人口密度较低。

嘎曲流域以农业，牧业为主，工业基础较薄弱，门类很少，基本无大型工业分布。农作物主要有青稞、冬小麦、春小麦、荞麦、扁豆、豌豆、油菜等。畜牧业以饲养耗牛、黄牛、绵羊、山羊、马、驴、骡等为主。现代工业主要有发电、皮革加工、机械修理、藏药研制、粮油加工等。

（5）环境敏感区

据调查了解，嘎曲流域主要寺庙有4处。寺庙在当地群众中具有很大的影响，应作为环境敏感目标高度重视。

三、环境影响评价预测

（1）主要有利影响

灌溉规划与供水规划的实施对提高灌区农田灌溉用水、生态用水、人牲畜用水方面将起到重要作用，对加快当地农牧业的发展十分有利。

水土保持生态建设规划的实施，可提高灌区植被覆盖率，有利于改善当地生态环境和居民生产生活条件，增强防灾减灾能力，并为扶贫点建设创造条件，使生存条件极差地区的贫困农牧民达到异地脱贫，改善迁出区生态环境。

水力发电规划的实施，能有效缓解当地能源紧缺状况，提高流域水能资源利用率，显著改善当地工农业生产条件和居民生活条件。

防洪规划的实施，能显著提高嘎曲流域的防洪标准，减轻洪水威胁和洪灾损失，保障地区经济社会可持续发展。

总之，嘎曲流域综合规划实施，对地方经济的发展、居民生活水平和生活质量的提高，对实现地区人口、资源、环境与经济社会协调发展具有重要意义，对民族团结、社会稳定将起到积极的作用。

（2）主要不利影响

水环境：规划方案各梯级电站建成后，将使嘎曲流域规划河段的水资源重新分配，其水文情势也将发生一定变化。规划梯级的实施，使嘎曲干流连续水体发生明显变化：天然河道将变成规模不等的水库，河道水面变宽，水库水面面积增加，水位抬高，水流变缓，天然河道变成了有大坝阻隔的不连续水体；电站在调节运行过程中，将会形成长度不等的减水河段，引起河道流量减少、水位降低。

水生生物：嘎曲流域综合规划对鱼类资源产生的不利影响主要为大坝阻隔、坝后式开发电站坝下河段减水及水文情势变化对不同群体鱼类遗传交流、对鱼类特别是鱼类“三场”的影响等，其影响范围主要是梯级开发的河段。总体来说，嘎曲流域综合规划的实施，流域水资源的开发利用必然会对区域水生生态环境产生一定的影响，进而对河流鱼类产生影响。

陆生生物：嘎曲流域电站等建设会对野生动物的栖息及觅食活动带来干扰，局部地区会改变动物的分布格局。电站的修建对大多数哺乳动物没有太大的影响，由于这些动物活动范围大，迁徙能力较强，不会造成对整个种群的危害，施工期完成后，各种影响因素逐步减小，原有栖息地生境因水库水面增加而有所改善。

移民安置：嘎曲流域水库淹没损失主要集中在水库梯级开发。由于规划所属西藏地区人群居住较分散，淹没损失较小，搬迁人口相对较少，因此从水库淹没及移民安置角度对该地区社会经济影响不大。

以上不利影响大多可以通过采取减量化、恢复或补救性措施，予以减缓或消除。对于其中具有累积性、长期性的环境问题，如对特有鱼类的影响需进一步开展研究，制定更加有效的保护或恢复措施。

四、环境保护措施

（1）水环境保护措施

建立水库环境管理机构，对梯级水库水质及库周污染源发展和污水排放等进行监控，组织安排水质定期监测工作，掌握水库水环境的时空变化情况。灌区内嘎曲及支流沿岸城镇生活污水应处理达标后才能排放，削减污染物排放量，城镇污水不能直接排入嘎曲。同时加强城镇规划和基础设施建设。加强嘎曲干流和支流两岸水土保持治理工作，减少泥沙和面源污染物入河。调整农业产业结构，大力发展生态农业，加强节水改造和农药化肥的施用量，减轻面源污染，以减少灌溉退水对地下水水质的影响。

（2）陆生生态保护措施

控制规划实施占地规模，尽量减少占地对植被的影响。严格在规划用地内施工，注意保护各项目区附近的植被，临时占地尽量不占用林地。水库蓄水前，应详细调查库区淹没范围内珍稀植物和古树名木，做好移栽或就地保护工作。加强规划实施后的植被恢复和水土保持工作。做好保护野生动物的宣传工作，提高施工人员的保护意识，严禁在施工期捕猎野生动物，在蓄水期要保护好野生动物。严格规范施工，特别注意减少工程施工对野生动物的惊扰。

（3）水生生态保护措施

1）保护栖息地

结合嘎曲流域环境现状及规划对流域水生生态的影响分析，建议将嘎曲干流在建的巴登电站以上河段作为栖息地保护区，禁止水电开发活动，保持河段自然状态。

2）保障生态基流

嘎曲干流梯级规划电站为坝后式或坝引混合式电站，具有日调节性水库，在下游不易形成脱水河段，在枯水期易出现减水河段。因此，需要在大坝下游鱼类繁殖生物学研究的基础上，结合发电、防洪调度，合理利用水库的调蓄库容，尽量考虑鱼类产卵、繁殖、生长与发育需求，科学制定调度方案，严格按照水资源保护规划中各控制节点河流生态需水要求下泄生态流量，在鱼类繁殖期保障一定的生态流量。

3）维持水系连通性

规划实施过程中，应充分论证水利发电梯级大坝阻隔对嘎曲鱼类资源的影响，必要时建设或预留过鱼设施，保证鱼类生存繁殖洄游通道。嘎曲干流规划电站均为坝后式电站或坝引混合式，坝相对较低，可采用仿自然通道和鱼道以维持一定的水系连通。

4）加强流域水生态环境管理与研究

在水电开发规划和坝址选定前，需要对嘎曲鱼类产卵场进行调查，梯级电站的运行不破坏鱼类洄游产卵的基本生境条件。为减轻水电开发对鱼类资源带来的影响，要建立健全水电站等涉水工程对嘎曲鱼类资源影响的补偿机制，所有涉水工程建设单位在建设的环评论证、行政审批时，须采取一定的补救措施。

开展人工增殖保护研究。对特有、濒危物种如怒江裂腹鱼、裸腹叶须鱼进行重点研究，包括增殖保护方式、增殖保护技术措施的研究，为种质资源保护并逐步复壮其渔业资源做好准备。

（5）移民安置环境保护措施

移民安置应认真贯彻落实党和国家的民族政策和宗教政策，尊重藏族群众的风俗习惯，及时做好与他们的沟通和协调。将安置移民的生产和生活同区域经济开发和生态保护结合起来，建立可持续发展的移民政策。

（6）社会环境保护措施

嘎曲流域内的藏族人民具有独特的生活习性和民俗文化。在规划实施过程中应通过宣传等手段，使其对藏族习俗有所了解，尽量减少不应有的矛盾，维护社会稳定和谐。

（7）人群健康保护措施

开展库区卫生清理工作，重点为库区淹没范围内杀虫灭鼠及消毒工作，以降低各种病原性微生物及蚊鼠等病媒体密度。对规划项目施工区和移民安置区进行卫生处理，采取消毒、杀虫、灭鼠等措施。加强饮用水源保护和食品卫生管理工作。开展卫生知识宣传，普及常见传染病的相关知识，提高群众的保健和防病意识。

（8）文物古迹保护措施

对文物有不利影响的工程设计和施工活动必须经核定公布该文物保护单位的人民政府批准，在批准前应当征得上一级人民政府文物行政部门同意。无法实施原址保护，必须迁移异地保护或者拆除的，应当报西藏自治区人民政府批准后方可确定。对于其他基本不受工程影响的文物古迹，禁止在遗址和墓群上取土，以避免文物遭到破坏。若建设单位在规划实施过程中发现文物，应立即停工并保护现场，及时报告文物行政部门处理。

五、综合评价结论

规划方案实施在水资源可持续利用的前提下，将显著改善农业灌溉和当地居民生产、生活条件，有效利用水能资源，增强区域防洪减灾能力，对地区经济、社会和环境的可持续发展起着积极的作用。

本规划实施后，规划评价区自然系统平均生产力仍然维持在本底生产力水平，规划实施对区域自然系统恢复稳定性影响不大，区域自然系统仍处于稳定状态。灌溉规划和水土保持生态建设规划的实施，将大幅提高灌区内的植被覆盖率及生物生产力，植被趋于多样化，区内自然系统阻抗稳定性和恢复稳定性增强。

本规划的实施，对水生生物、陆生生物、土地资源的不利影响是不可避免的，在规划实施过程中应充分重视，通过优化工程方案和采取适当的环保措施或工程措施加以减缓；工程施工对环境的影响是短期的、临时的，均可采取环境保护措施予以减缓或恢复；其他的不利影响，通过采取有效措施，可将不利影响减小到最低限度。

六、规划环境影响评价单位名称和联系方式

评价单位：江河水利水电咨询中心、中水北方勘测设计研究有限责任公司、西藏自治区水利电力规划勘测设计研究院

通讯地址：天津市河西区洞庭路60号

邮编：300222

联系人：陈工

电话：022-28703227

传真：022-28703219

邮箱：940417937@qq.com

七、征求公众意见的主要事项

本次公示主要征求内容包括：

（1）您对该规划的态度；

（2）您认为嘎曲流域环境质量现状如何；

（3）您认为嘎曲流域存在哪些环境问题；

（4）您最关系该规划那部分内容；

（5）您对规划实施有哪些建议，对环境保护方面有哪些要求。

八、公众提出意见的时间

自公告之日起10个工作日内。

九、公众提出意见的主要方式

公众可以以电话、信函、传真、电子邮件等方式将意见反馈给规划编制组织机构或环评单位，并留下您的主要联系方式，以便我们及时和您取得联系。

 

 

 

 

江河水利水电咨询中心

中水北方勘测设计研究有限责任公司

西藏自治区水利电力规划勘测设计研究院

2016年11月1日