近日，我处正式印发《水行政处罚普通程序办案规程》（以下简称《规程》）。《规程》的出台，是我厅深入贯彻《行政处罚法》《水行政处罚实施办法》，推进水行政执法规范化的重要制度成果，标志着全区水行政处罚普通程序步入“全流程闭环、全要素管控、全环节留痕”的新阶段。

一、立足实际，系统谋划制度框架

以《水行政处罚实施办法》为核心依据，逐条梳理立案、调查取证、法制审核、告知听证、决定送达、执行结案等10大环节的法定要求，深度结合近三年全区水事案件查处共性难点，增设“办案时限内部管控”“全过程记录具体操作指引”“四种终止调查情形”“四项配套文书格式”等12项实用条款，切实解决一线执法痛点。

二、开门问策，广泛凝聚各方共识

《规程》草案形成后，先后向厅机关5个执法处室、7个地（市）水利局及3个厅属相关单位书面征求意见，累计收到反馈意见40余条。对其中30条合理化建议予以采纳，对未采纳意见逐一电话沟通说明，做到“件件有回应、条条有依据”。

三、精细打磨，构建完整制度闭环

除沿用既有文书格式外，新增《水行政处罚终止调查决定书》《撤销立案决定书》《履行水行政处罚决定催告书》《案件结案报告》4项格式，使普通程序文书种类扩充至23类，实现“办案走到哪一步，文书跟到哪一步”。同时，明确建立年度动态修订机制，要求各级执法部门每年1月31日前反馈问题与建议，避免制度“一发了之”。

四、严控时限，提升执法办案质效

在严格执行“90日法定办案期限”基础上，创新提出内部管控目标——“原则上自立案之日起45日内作出处罚决定”，形成“法定底线+内部高线”双时限模式。逐项列明中止调查、听证、公告、检测等8类时间不计入办案期限，解决基层对期限扣除理解不一的问题。

五、强化监督，织密权利保障网络

调查取证章节详细规定两名执法人员佩戴记录仪的站位分工——“主办正面记录对话，辅助侧后方记录全景”，确保音像资料相互印证。法制审核内容细化为10项要点，明确4类处理意见，审核时限压缩至5个工作日。严格对照《水行政处罚实施办法》，将“较大数额罚款”标准明确为“公民五千元以上、法人五万元以上”，并规定听证公告、身份核查等8项操作步骤，确保听证不走过场。《规程》明确厅机关各执法处室、厅属单位遵照执行，各地（市）水利局参照执行。