各位领导、同志们：

这次全区防汛抗旱工作会议是在汛期来临，防汛抗旱工作即将进入实战阶段的关键时刻召开的。会议的主要任务是：贯彻全国防汛抗旱工作会议精神，总结“十五”防汛抗旱工作，分析当前防汛抗旱形势，安排部署2006年防汛抗旱工作。刚才区水文、气象、藏历天文历算专家分析通报了今年汛期的天气气候及江河水情预测趋势。稍后，自治区副主席、区防汛抗旱指挥部指挥长次仁同志，还要作重要讲话，请大家认真学习，深刻领会，狠抓落实，切实地把讲话精神贯彻到实际工作中去。下面，我代表自治区防汛抗旱指挥部办公室，向大会汇报“十五”期间防汛抗旱工作，并对今年防汛抗旱工作进行安排。

一、“十五”全区防汛抗旱工作回顾

“十五”期间，在自治区党委、政府和防汛抗旱指挥部的坚强领导下，我区各级防汛部门以“三个代表”重要思想为指导，以确保人民群众生命财产安全作为防汛抗旱工作的出发点和落脚点，坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”工作方针，加强建设，提升水平，抓好协调，科学调度，落实责任，积极抢险，通过全区党、政、军、警、民共同努力，战胜了历次自然灾害，防汛抗旱工作取得了显著成绩，主要表现在以下五个方面。

（一）防汛抗旱基础设施落后的面貌得到明显改观

五年来，在自治区党委、政府的高度重视，在国家发改委、财政部、水利部的大力支持下，本着确保大江大河、大中型水库、重要城镇及人口密集区、交通干线安全度汛的原则，共投入8.75亿元，重点开展了年楚河干流一期堤防工程、雅鲁藏布江干流贡嘎机场、泽当镇工程、拉萨河城区段、尼洋河八一镇段，以及那曲镇、昌都镇、狮泉河镇等28个重点防洪县城区段堤防工程建设，建设总长度达282.8 km。其中, 一级堤防26.42km，二级堤防92.34km，三级以下堤防164.04km。防洪标准分别达到20—100年一遇，使60余万人基本解除了洪水威胁。投资1.88亿元对7座病险水库进行除险加固，除险库容9.4亿m3。同时，通过对满拉、墨达、雅砻等灌区进行续建配套，建设阿涡夺、江雄等水源工程，有效地扩大了农、林、草灌溉面积，提高了灌溉系数，增强了农牧业抗御干旱的能力。在防汛软件建设方面，先后建成了国家防汛抗旱指挥系统拉萨水情分中心示范区、防汛异地会商系统、计算机骨干网、满拉水库水情自动测报等项目，有效地改变了我区防汛水情监测、预报、信息传输等手段落后的局面，防汛会商、水情信息测报水平明显提高，为战胜历次自然灾害打下了坚实的基础。

（二）防汛抗旱行政首长责任制较好落实

落实防汛抗旱行政首长负责制是做好防汛抗旱工作的重要保障。为强化防汛抗旱行政首长责任制，自治区防汛抗旱指挥部每年都要和各地（市）签订防汛抗旱责任书，通过电视、报纸、广播等新闻媒体向全社会进行公告，以落实责任和进行责任追究。在各级党委、政府的高度重视和大力支持下，防汛抗旱首长责任制得到了认真落实，各地（市）分管领导亲自担任防汛抗旱第一责任人，并根据本地实际情况，对重点城镇、重点水库、重要江河、重点工程进一步明确了不同的责任领导和责任范围。各级防汛抗旱责任人，根据各自的责任范围，靠前指挥，积极工作，自始至终和广大人民群众一起战斗在防汛抗旱一线，切实做到了防汛抗旱工作有人管、有人抓、有人去落实，把防汛抗旱工作真正地提到了政府的重要议事日程之中，防汛行政首长责任制落到了实处。

（三）防汛抗旱部门职能得到进一步加强

在各级党委、政府的高度重视下，各地防汛抗旱机构不断建立健全，人员编制得到保证，工作职能进一步强化，工作环境和条件不断改善。加强了与成员单位的沟通和衔接，及时通报防汛抗旱信息，组织成员单位开展防汛抗旱大检查。每年汛前，防办都要组织有关成员单位进行天气形势和汛情会商，及时召开防汛抗旱工作会议或专题会议，分析防汛抗旱形势，研究部署防汛抗旱工作。编制和修订主要城镇、重点水库防洪预案，划分防洪责任区，落实抗洪抢险应急措施。组织成员单位对全区重点防洪设施和防汛部门进行安全大检查。并在资金十分困难的情况下，积极筹措防汛抢险物资，及时分发至各地。各地（市）先后建立健全了防汛抗旱指挥机构，调整和充实了工作人员，增加了编制，明确了防汛抗旱办公室专职工作人员。在主汛期，各级防办坚持24小时值班制度，及时分析研究汛情和灾情，积极抢运防汛物资，组织水利专家和精干人员深入抗洪抢险一线参与决策指挥，配合各级政府制定抗洪抢险和恢复重建方案，编发防汛抗旱简报，使防汛抗旱职能得到了切实加强。

同时，为提升防汛抢险机动能力，最大限度地减轻洪涝灾害损失，自治区还组建了区防汛机动抢险队，经过几年来的防汛抢险实践，区防汛机动抢险队在冰湖抢险，堤防堵口，河道清淤除障，防洪基础设施建设等方面发挥了十分重要的作用。作为防汛抗旱工作的耳目和尖兵，广大水文、气象、藏历天文历算部门的干部职工，认真履行职责，不断提高监测预报水平，及时准确地提供水、雨情信息，为各级党委、政府、防汛指挥部门提供了大量的决策依据，起到了重要的参谋作用。

（四）广大干部群众水患意识明显提高

98’大洪水以后，全社会对水患意识普遍得到提高。不断发生的洪涝灾害使人们认识到，洪水所具有的突发性、破坏性、毁灭性，给农牧业生产、交通、水利、能源、通讯等基础设施和人民群众生命财产安全带来的损失是巨大的。防洪减灾事业作为经济发展、社会稳定的重要工作，已成为人们的共识，特别是随着我区经济社会的快速发展，社会财富的快速积聚，人口的不断增加，“淹不起、淹不得”的问题日益突出，社会各界对防洪设施建设的要求越来越迫切。在各级党委、政府的领导下，近几年，全区有很多乡村在国家投入不多的情况下，不等、不靠，积极组织农牧民群众，发扬艰苦奋斗、自力更生的精神，采取“民办公助”的方式，建设、维修防洪保安设施，为确保安全度汛起到了重要作用。为保护防汛设施，山南、拉萨等地区还对重要堤防进行了确权划界工作，明确了堤防保护范围。

（五）夺取了与历次洪涝干旱自然灾害斗争的胜利

“十五”期间，全区七地（市）不同程度地发生了严重的山洪、泥石流、山体滑坡、冰湖水位上涨、干旱等自然灾害。拉萨河、尼洋河、湘河发生了自98’以来的大洪水，洛札县贡祖沟、日喀则地区希夏巴瓦峰、康马县、浪卡子县及日喀则定结县先后发生冰湖溃决和冰湖险情，阿里札达县、昌都芒康县海通沟聂拉木县发生了严重山体滑坡和泥石流灾害。2003年楚河流域出现较大旱情，2005年沿江一线和我区中西部主要农区普遍发生旱情。面对各种突出的洪涝旱灾，我们在自治区党委、政府的坚强领导下，以及国家防总的亲切关怀和指导下，沉着应对，冷静处理，科学调度，精心组织，积极抢险，竭尽全力保障人民群众的生命安全，把灾害损失减轻到了最低限度。2004年6月底至7月初,阿里地区札达县连续两次发生山体滑坡堵塞河道，形成约9600万m³的库容，形势十分严峻，自治区副主席、区防汛抗旱指挥部指挥长次仁同志亲自率领工作组翻山越岭，赶赴现场指挥抢险，水利、交通、国土等部门先后7次派出专家组冒着生命危险，调查灾情，研究除险方案，监测险情。日喀则地区定结县境内皮达湖、龙巴萨巴湖发生险情，严重威胁着下游5个乡（镇）、1252户、6263人的生命财产安全，出险地海拨高达5800米，气候十分恶劣，我们紧密地团结在自治区党委、政府的周围，积极地向国家防总进行汇报，得到国家防总大力支持，并派出了专家进行实地勘测，帮助制订了除险方案。目前区防汛机动抢险队已克服高原缺氧，山高路陡等重重困难，进行排水除险，两湖已开始泄水，险情得到缓解。去年上半年，沿江一线和中西部地区持续干旱，各地积极地组织抗旱服务队，开辟抗旱水源，加大水毁修复和水利设施清淤除障力度，有力地缓解了旱情。在年楚河流域我们通过对满拉、冲巴水库联合调度，下游农牧业用水得到了有效保障，夺取了当年农牧业的丰收。

总之，我们通过防洪基础设施建设，完善防洪减灾体系，提升水文预测预报能力，增强防汛抗旱指挥能力，编制防汛抗旱预案，加强抗旱水源建设，落实防汛抗旱责任制，开展汛前检查，强化社会管理等各种措施，把洪涝灾害损失减轻到了最低限度。

总结“十五”期间的防汛抗旱工作，我们深刻体会到：各级领导高度重视，周密部署，靠前指挥是做好防汛抗旱工作的重要前提；及时、准确掌握水文、气象、地质环境信息是科学决策的首要条件；建设标准化的堤防工程是安全度汛的重要基础；制订科学、并符合实际的防汛抗旱减灾措施是夺取抗洪抢险胜利、抗旱夺丰收的重要手段；动员全社会力量齐心协力抗洪抗旱是战胜洪涝、干旱灾害的关键条件；以防为主，储备足量的防汛抗旱物资、组织强有力的防汛抗旱抢险队伍是取得抗洪抢险胜利、抗旱夺丰收的重要保障。

在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，“十五”期间尽管我们采取了多种积极有效的措施来减轻洪涝自然灾害损失，但全区仍有71.31万人次受到洪水、泥石流等灾害影响，死亡84人,冲毁农田103.52千公顷,其中绝收10.46千公顷,倒塌民房2.39万间,牲畜死亡7.11万头（只、匹）。冲毁各类堤防1236.12千米、水库6座,毁坏县乡小水电站16座, 冲毁水渠1684.69千米、塘、坝573座,全区水利设施直接经济损失约5.62亿元。农业受旱面积达142.39千公顷，虫害受灾面积32.24千公顷。同时，由于国家投资和历史等因素，我区现有的防洪工程主要集中在大江大河、重要城镇，乡村防洪建设相对滞后；在大江大河缺乏洪水控制性工程；尚有一批病险水库急需除险加固；工程建后管理体制还没理顺，管理制度需要进一步落实；河道乱采乱挖乱建现象依然不同程度地存在，需要进一步治理整顿和规范；防汛抗旱经费、物资储备还不能满足防汛抗旱工作的需要；个别地方抗大洪、抗大旱、抢大险、救大灾思想准备还不够。这些，都需要我们在今后的工作中逐步解决。

二、今年汛情、雨情趋势分析和防汛抗旱准备工作进展情况

（一）对今年汛情趋势的分析预测

刚才，气象、水文、藏历天文历算部门的专家分析通报了今年全区汛期的天气气候、江河水情预测趋势，从分析预测的情况来看，今年我区为正常偏丰的洪水年份，其中，藏东“三江”流域、雅鲁藏布江中下游及其拉萨河，将出现中等偏丰的洪水过程，尼洋河明显偏丰，局部河段可能出现大洪水，而西部地区将出现中等略偏枯的洪水过程。

1-5月份，我区降水主要集中在林芝地区东南部、昌都地区北部、沿江一线及日喀则地区大部。与常年同期相比，除那曲地区大部和阿里地区大部偏少外，全区大部分地区偏多。因此我们绝不可对今年汛情掉以轻心，要充分预测可能发生的各种自然灾害，认真贯彻落实防汛抗旱两手抓、两手都要硬的指导思想，全面做好防汛抗旱应急准备工作。

（二）防洪工程及水毁修复进展情况

去年汛后以来，在自治区党委、政府自治区防汛抗旱指挥部的坚强领导下及国家有关部委的大力支持下，我区集中精力狠抓了水毁水利设施修复和防洪工程建设，已取得了显著成效。截止目前，全区投入水毁水利设施修复和防洪工程建设资金约5000万元。先后开工建设了拉萨河续建工程七一农场段及308段和日喀则地区萨嘎县城区段堤防工程，总长6.23km；同时，部分乡村也相继进行了山洪灾害治理工程和水毁水利设施修复工程，截止4月底，完成土石方180.2万m³，修复水毁工程3315处，加高加固堤防512.2 km，疏峻河道327.3 km，维修水库5座、塘坝28座，清淤渠道5411.1 km等设施。去年8月份安排的日喀则地区定结县皮达湖、龙巴萨巴湖应急除险工程进展顺利，预计在7月底基本完工。从今年3月对全区水库蓄水状况进行调查统计分析，由于去冬今春全区各地（市）降水明显偏少，加之我区绝大部分水库年久失修，带病运行，存在渗漏、淤积等现象，因此，大部分水库蓄水比往年明显偏少。

4月份以来，自治区水利厅先后两次派出工作组对防洪工程建设项目进行认真检查，对检查中发现的问题及时提出了整改意见，强调所有水利在建项目要确保安全度汛；对今年新开工建设的水利项目也提出了度汛要求。

总体上看，各地（市）对今年的防汛抗旱准备工作高度重视，拉萨市于5月中旬，利用7天时间对七县一区的防汛准备工作进行检查。日喀则、山南在检查防汛抗旱准备工作的同时提前对今年汛期24小时值班制做了详细安排，有的地区召开了专题会议，研究部署防汛抗旱工作并下发了文件和防汛抗旱物资。

三、加强领导，明确任务，狠抓落实，确保2006年安全度汛

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是建设社会主义新农村的重要一年，我区防汛抗旱工作要以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实区党委六届七次全委会议、全区经济工作会议以及全国防汛抗旱工作会议精神，坚持以人为本、人与自然和谐相处的科学发展观，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，扎扎实实地做好今年的防汛抗旱各项工作，把确保大江大河、大中型水库和重要城镇、交通干线安全度汛放在防汛工作的首位，确保安全度汛。重点抓好以下工作：

（一）认真落实防汛抗旱工作行政首长负责制

各级防汛抗旱部门要把落实防汛抗旱行政首长负责制作为防汛抗旱工作的核心内容，认真对待。要加强防汛抢险队伍建设，把防汛抗旱准备工作摆上重要的议事日程。各地（市）分管防汛抗旱工作的领导要切实负起责任，明确划分责任区，把任务责任层层落实到人头。要严格实行24小时值班制度，加强检查和督促，抓好工作中的每一个环节，防止发生重大灾害事故发生。一旦险情来临，要能确保及时动员和组织广大干部群众参加抗洪抢险和抗旱救灾工作。真正做到“如履薄冰，戒慎恐惧”和以对党、对人民高度负责的态度，扎扎实实地做好今年的防汛抗旱工作。

（二）抢时间、抓质量认真完成好防洪续建工程建设和水毁水利设施修复工作

各级防汛、水利部门要把水毁水利设施修复、防洪续建工程和病险水库的除险加固等工程建设任务，作为当前防洪工作的重点，加强对施工队伍的督促、检查，在确保工程质量的前提下，集中力量，抢时间、争进度，在主汛期来临之前力争完成施工任务。对主汛期之前无法完成的防洪工程，要落实应急度汛措施，确保在建工程安全度汛。同时，要抓紧时间做好“十五”防洪工程建设项目的竣工验收准备工作。今年，全区水利工作会议提出“水利工程运行管理年”，各地（市）水利部门一定要把堤防、水库建后运行管理工作作为水利工作的重点，加快推进确权划界工作，明确管理目标，建立管理制度，落实管理人员。

已经列入今明两年计划的堤防工程，当前，要积极做好前期准备工作，待国家投资下达到位后，及时开工建设。

（三）重点抓好水库安全度汛工作

各级防汛和水利部门在主汛期到来之前，要组织人员深入基层再次对水库安全度汛进行检查，特别是21座病险水库，根据上报的情况及水利厅工作组检查的情况来看，有五座水库存在严重的安全隐患，水库所在地（市）、县水利部门要引起高度重视，采取切实可行的防御措施，确保安全度汛；对中小型水库以及重要交通干线上的塘坝等蓄水设施，要重点检查，要把检查工作深入到城镇、乡村，决不留死角，发现问题和隐患，立即处理解决，决不能将隐患带入主汛期；对于没有防洪调度预案的水库，主汛期一律不得下闸蓄水。针对我区管理工作比较薄弱的中小型水库，必须采取强有力措施予以防范，汛期要有专人值守，配备必要的通讯设施；要认真修订完善重要城镇、重点水库防洪预案，注重可操作性，要根据本地洪涝灾害的规律制订切合实际的抗洪抢险方案，以防止意外情况的发生；还没有制订防洪预案的地方，这次会议之后，要尽快制订。并报上一级防汛部门审定，由地方行政部门批准组织实施。

我区受全球气候变暖趋势的影响，部分冰川融化速度加快，自然湖泊、冰湖水位上升，存在严重的安全隐患，各地（市）、县防汛抗旱指挥部门在主汛期来临之前要积极组织有关成员单位对本辖区存在潜在性危险的冰湖进行认真检查，制订度汛预案，采取切实可行的防御措施，确保安全度汛。

（四）做好防汛物资储备工作

根据4月份防办对全区防汛物资储备情况的调查统计，各地市储备的防汛物资十分有限，不能满足抗洪抢险的需要。各级防汛部门要根据汛情天气预测趋势及时组织储备足量的防汛抢险物资，做到宁肯信其有，不可信其无。同时，要对本地市场上拥有的防汛物资进行深入调研，将市场上能够供应的防汛物资登记造册，做到有备无患。自治区防汛机动抢险队要结合定结冰湖除险，开展防汛抢险训练，做到人员、机械设备保持最佳的工作姿态，确保新的防汛抢险任务一旦下达，能够以最快的速度投入抢险。

（五）进一步加强水文、气象、地质环境监测预报工作，确保信息畅通

水文部门要确保向国家防总、印度、尼泊尔报汛质量，必须做到准确无误，及时报出。长期以来气象部门积极主动地配合防汛部门开展了各种灾害性天气预报，为防汛抗旱工作做出了重要贡献。各级防汛部门要主动加强与水文、气象部门的沟通和联系，密切跟踪分析天气和雨情、水情变化，在发生灾害性天气时，适时建立会商制度，全面掌握汛情形势和发展趋势，特别是水库、大坝和在建工程上游水雨情情况。对特殊水雨情，要做到分析成因，及时报告。这里强调一点，各级防汛部门要高度重视水文、气象部门提供的天气和水雨情信息，用好信息，并要及时将信息传递给防汛成员单位，使信息发挥其应有的作用。同时，各级防汛部门还要进一步加强与国土资源部门的合作，做好山洪灾害易发地带防灾抗灾预案，做好避险工作，最大限度地减少损失。

（六）加强水利工程建设和抗洪抢险安全生产教育

　　在近几年的水利工程建设和抗洪抢险中，不同程度地发生了人员伤亡事故。各级水利和防汛抗旱指挥部门及有关单位要在思想上引起高度重视，积极开展水利工程建设和抗洪抢险人员的安全生产教育和技术培训，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，建立安全生产规章制度，落实安全生产责任制，制订切实可行的安全生产措施，确保安全生产。特别是在抗洪抢险中，务必把人员的生命安全放在第一位，避免在水利工程施工和抗洪抢险中发生人员伤亡事故。要加强对群众的避险除险宣传，增强群众的防灾避险意识，避免人员伤亡。

（七）动员全社会力量共同防御可能发生的洪涝灾害

防汛工作是一项复杂的系统工程，必须依靠全社会的大力支持和各部门的密切配合。各级防汛部门要主动地和有关部门保持紧密联系，积极主动地协调和处理好各方面的关系。认真贯彻《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》的有关规定，加强《西藏自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》的宣传力度，在当地防汛抗旱指挥部的统一领导下共同做好抗洪抢险工作。

最后，强调一点，各地要做好防汛抗旱灾情统计上报工作。及时、准确的防汛抗旱灾情是防汛抗旱工作进行科学决策的基础，各地务必在思想上引起高度重视，采取切实的措施，落实经费，落实人员，落实制度，实事求是，以对党和人民负责的态度，切实做好防汛抗时灾情统计上报工作。

同志们，2006年是实施“十一五”计划的关键一年，做好今年的防汛抗旱工作，既是我们的职责，更是我们义不容辞的责任，抓好防汛抗旱工作对于促进我区经济社会跨越式发展具有十分重要的意义。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在自治区党委、政府、自治区防汛抗旱指挥部的正确领导下，开拓进取，扎实工作，顽强拼搏，努力夺取今年防汛抗旱斗争的新胜利，为保障国民经济健康发展、社会主义新农村建设和社会稳定做出新的贡献。

谢谢大家!