大旱考验中国
发布时间:2016年12月02日 来源:
在我国遭遇10年来最严重旱情的背景下，国务院办公厅上周发出了关于加强抗旱工作的通知。
近些年来，旱灾波及的范围已远超出农业，不仅威胁我国粮食安全，而且造成数千万人口饮水困难，工业生产、生态环境受到直接影响，一般年景经济损失占全国GDP的一个百分点以上。干旱缺水，已成为制约我国经济社会可持续发展的严重问题之一。然而记者在调查中发现，无论从硬件还是软件来看，我国目前都还没有作好迎接这一长期挑战的充分准备。
罕见
华北连续14年干旱
12月初，人们惊讶地发现，我国第一大淡水湖鄱阳湖平时动辄几千平方公里的浩瀚水面，竟然只剩了不足50平方公里。这是有记载以来鄱阳湖最小的面积。祖辈居住在湖边的江西省都昌县一位60多岁的老人说：“自从出生我就没见过天这么干。”
我国历史上旱灾频繁。然而，目前出现的新趋势却更加令人忧虑：以往旱灾多以华北、西北为主，而现在江南、华南、东北等传统多雨湿润地区也频繁发生严重旱情。
今年早些时候，向来以雨量充沛著称的海南省上百座水库、山塘干涸，几十万人饮水困难。而被誉为“千河之省”的四川、素有“江城”之称的重庆，去年却发生了冬春夏秋四季连旱，严重程度更是百年不遇。
“现在全国31个省份没有一个不发生干旱的。”国家防汛抗旱总指挥部办公室抗旱一处处长张家团说，“近年来，很多地方都先后发生了严重旱情和灾情。”
他说，自上世纪90年代以来，我国旱灾频次明显加快，每3年就发生一次重旱甚至特大旱。旱情持续时间更长，跨季、跨年的旱灾越来越频繁。如华北大部分地区已连续14年干旱，这在新中国成立以来是十分罕见的。
危机
50公斤水涨到40元
旱灾直接威胁着百姓用水安全，我国饮水困难群体数量一直居高不下。从“十五”以来，国家为保障百姓饮水安全每年投入几百亿元，但农村因旱造成饮水困难的人口平均每年都有将近3000万，城市则有2000多万人正常生活用水受到不同程度影响。
在一些重旱区，有的群众一年中大半时间花在找水上。宁夏有的地方，农民要跑到50多公里外去拉水。在内蒙古一些牧区，总共不到50公斤的两桶水，最高涨到40元。喝水尚难，更不要说发家致富了。农民因旱返贫、因旱致贫的人数每年都在增加。
“旱灾给工业等行业造成的损失，大大高于给粮食造成的直接经济损失。”张家团说。
“根据有关专家分析，上世纪90年代我国每年因旱造成的工业经济损失为2300亿元，其中包括水力发电量减少、航运量缩小等。由此又给下游各种经济活动造成了多大损失？非常复杂，难以测算。”他说。
生态环境因旱退化的现象更比比皆是。最近一个例子是漓江部分河段干涸，桂林驰名中外的“神象饮水”景观已丰韵不再。甘肃月牙泉萎缩、太湖蓝藻事件、全国因过度抽采地下水形成的漏斗区面积共达18万平方公里，也无不与此相关。
问题
抗旱能力严重不足
大旱的成因，全球气候变暖首当其冲。近年来，不仅中国旱，中亚、欧洲、非洲、澳大利亚也都在旱。然而，接受记者采访的多位专家指出，除自然因素外，目前我国抗旱工作也存在一些不容忽视的问题。
较为突出的是抗旱基础设施严重滞后。从农业看，目前全国18.5亿亩耕地，有灌溉条件的只有8.3亿多亩，其他55％的耕地还完全靠天吃饭；而水浇地中大部分灌溉标准不高，老化失修严重，真正旱涝保收的只有2亿多亩。
海南省“三防办”主任杨运暹说，导致海南旱灾的主要原因之一是病险水库多，雨季时怕垮坝，只好低水位运行。水库蓄水不足，到旱时就不够用了。
抗旱应急能力建设严重不足。应急备用水源缺乏，供水体系脆弱，使得很多城市应急抗旱能力薄弱、面对“水荒”十分被动。去年重庆綦江县旱灾，15万居民饮水告急，差一点用火车皮拉水。最后县政府临时决定，新装一根管道，从远处的河里把水引过来。
“抗旱保障能力很低。比如应急抗旱打井、灌溉的设备、物资储备严重不足，每到大旱来临时都极度紧缺，往往需要临时从外地组织调运，一运就是十天半个月，延误了时机。今年黑龙江三江平原大旱、2003年的广东东部大旱都出现了这种问题。”张家团说。
抗旱资金投入也严重不足。中央财政今年的抗旱投入是近年来最多的，也只有7.3亿元，难与旱灾造成的影响和损失相匹配。地方财政的抗旱投入更少。据国家防办掌握的资料，目前有三分之二以上的省份财政预算中没有安排抗旱资金。
措施
抗旱亟须总体规划
长期以来，我国缺乏抗旱工作的总体规划。“现在不少地方抗旱短期行为非常突出。”张家团认为，“还停留在临时组织号召的阶段，一般就是开个会，临时派个工作组下去指导一下。抗旱决策和处置措施随意性大，缺乏长远考虑，有的还造成了大量重复建设和浪费。”
对水资源盲目开发，各自为政，已是目前我国各级河流的共性问题。而靠水吃饭的，有航运、电力等多个部门，其中又分国家、地方和民营，性质、体制各异，谁都不希望自己的利益受到影响，管理协调难度很大。层层截水、无序引水的问题，在1997年甚至导致了黄河长时间的严重断流。
更深层的问题是，粗放型经济发展方式正恶化着水资源短缺的局面：一方面天旱少水，另一方面又在大量浪费水源。因工业排放造成水污染的案例，近年来屡见不鲜。而大水漫灌的落后灌溉方式仍在农业中广泛使用，水资源利用效率不高，在同等灌溉水量下，粮食产量仅为发达国家水平的一半。
目前，全社会还没有对水资源短缺形成真正的危机意识，这是我国抗旱工作各种弊端的总根源。专家提醒人们，水资源已是我国发展不得不统筹考虑的约束性条件之一，建设“节水型社会”必须及早进入实质推进阶段。
面积从4000平方公里缩至50平方公里，专家认为鄱阳湖完全消失并非不可能。我国最大的淡水湖正逐渐走向干涸，这是鄱阳湖水位线不断退缩告诉人们的事实。由于我国南方持续干旱，位于江西省北部的鄱阳湖也遭遇50年以来的最大旱情。
由于干旱少雨，鄱阳湖水位线在不断跌破历史同期最低纪录的同时，当地的生态环境也受到严重的威胁。据了解，作为我国重要的候鸟保护区，也是全球约95％的白鹤越冬地，鄱阳湖的逐渐干涸，意味着白鹤这种濒临灭绝的鸟类，将在未来失去更多的栖息地，并将迁移他方。
“近一段时期以来，鄱阳湖的水越来越少。近半个月来的水位更是以每天1—3厘米的速度下降，如果近期再没有明显的降水，历史最低水位纪录很快就会被刷新。”江西省上饶市余干县康山乡水文站近日得出了这一结论。
作为我国最大的淡水湖，鄱阳湖在丰水年的水域面积最大时可达4000平方公里以上，但在今年，这一面积惊人地缩小到了50平方公里左右。
18日上午，该水文站再次测得的最新数据显示，该站的水位仅12.2米，比历史最低水位11.97米只差23厘米。“如果按照这种速度发展下去，鄱阳湖完全消失也不是不可能的事。”有专家提出如此论断。
近些年来，旱灾波及的范围已远超出农业，不仅威胁我国粮食安全，而且造成数千万人口饮水困难，工业生产、生态环境受到直接影响，一般年景经济损失占全国GDP的一个百分点以上。干旱缺水，已成为制约我国经济社会可持续发展的严重问题之一。然而记者在调查中发现，无论从硬件还是软件来看，我国目前都还没有作好迎接这一长期挑战的充分准备。
罕见
华北连续14年干旱
12月初，人们惊讶地发现，我国第一大淡水湖鄱阳湖平时动辄几千平方公里的浩瀚水面，竟然只剩了不足50平方公里。这是有记载以来鄱阳湖最小的面积。祖辈居住在湖边的江西省都昌县一位60多岁的老人说：“自从出生我就没见过天这么干。”
我国历史上旱灾频繁。然而，目前出现的新趋势却更加令人忧虑：以往旱灾多以华北、西北为主，而现在江南、华南、东北等传统多雨湿润地区也频繁发生严重旱情。
今年早些时候，向来以雨量充沛著称的海南省上百座水库、山塘干涸，几十万人饮水困难。而被誉为“千河之省”的四川、素有“江城”之称的重庆，去年却发生了冬春夏秋四季连旱，严重程度更是百年不遇。
“现在全国31个省份没有一个不发生干旱的。”国家防汛抗旱总指挥部办公室抗旱一处处长张家团说，“近年来，很多地方都先后发生了严重旱情和灾情。”
他说，自上世纪90年代以来，我国旱灾频次明显加快，每3年就发生一次重旱甚至特大旱。旱情持续时间更长，跨季、跨年的旱灾越来越频繁。如华北大部分地区已连续14年干旱，这在新中国成立以来是十分罕见的。
危机
50公斤水涨到40元
旱灾直接威胁着百姓用水安全，我国饮水困难群体数量一直居高不下。从“十五”以来，国家为保障百姓饮水安全每年投入几百亿元，但农村因旱造成饮水困难的人口平均每年都有将近3000万，城市则有2000多万人正常生活用水受到不同程度影响。
在一些重旱区，有的群众一年中大半时间花在找水上。宁夏有的地方，农民要跑到50多公里外去拉水。在内蒙古一些牧区，总共不到50公斤的两桶水，最高涨到40元。喝水尚难，更不要说发家致富了。农民因旱返贫、因旱致贫的人数每年都在增加。
“旱灾给工业等行业造成的损失，大大高于给粮食造成的直接经济损失。”张家团说。
“根据有关专家分析，上世纪90年代我国每年因旱造成的工业经济损失为2300亿元，其中包括水力发电量减少、航运量缩小等。由此又给下游各种经济活动造成了多大损失？非常复杂，难以测算。”他说。
生态环境因旱退化的现象更比比皆是。最近一个例子是漓江部分河段干涸，桂林驰名中外的“神象饮水”景观已丰韵不再。甘肃月牙泉萎缩、太湖蓝藻事件、全国因过度抽采地下水形成的漏斗区面积共达18万平方公里，也无不与此相关。
问题
抗旱能力严重不足
大旱的成因，全球气候变暖首当其冲。近年来，不仅中国旱，中亚、欧洲、非洲、澳大利亚也都在旱。然而，接受记者采访的多位专家指出，除自然因素外，目前我国抗旱工作也存在一些不容忽视的问题。
较为突出的是抗旱基础设施严重滞后。从农业看，目前全国18.5亿亩耕地，有灌溉条件的只有8.3亿多亩，其他55％的耕地还完全靠天吃饭；而水浇地中大部分灌溉标准不高，老化失修严重，真正旱涝保收的只有2亿多亩。
海南省“三防办”主任杨运暹说，导致海南旱灾的主要原因之一是病险水库多，雨季时怕垮坝，只好低水位运行。水库蓄水不足，到旱时就不够用了。
抗旱应急能力建设严重不足。应急备用水源缺乏，供水体系脆弱，使得很多城市应急抗旱能力薄弱、面对“水荒”十分被动。去年重庆綦江县旱灾，15万居民饮水告急，差一点用火车皮拉水。最后县政府临时决定，新装一根管道，从远处的河里把水引过来。
“抗旱保障能力很低。比如应急抗旱打井、灌溉的设备、物资储备严重不足，每到大旱来临时都极度紧缺，往往需要临时从外地组织调运，一运就是十天半个月，延误了时机。今年黑龙江三江平原大旱、2003年的广东东部大旱都出现了这种问题。”张家团说。
抗旱资金投入也严重不足。中央财政今年的抗旱投入是近年来最多的，也只有7.3亿元，难与旱灾造成的影响和损失相匹配。地方财政的抗旱投入更少。据国家防办掌握的资料，目前有三分之二以上的省份财政预算中没有安排抗旱资金。
措施
抗旱亟须总体规划
长期以来，我国缺乏抗旱工作的总体规划。“现在不少地方抗旱短期行为非常突出。”张家团认为，“还停留在临时组织号召的阶段，一般就是开个会，临时派个工作组下去指导一下。抗旱决策和处置措施随意性大，缺乏长远考虑，有的还造成了大量重复建设和浪费。”
对水资源盲目开发，各自为政，已是目前我国各级河流的共性问题。而靠水吃饭的，有航运、电力等多个部门，其中又分国家、地方和民营，性质、体制各异，谁都不希望自己的利益受到影响，管理协调难度很大。层层截水、无序引水的问题，在1997年甚至导致了黄河长时间的严重断流。
更深层的问题是，粗放型经济发展方式正恶化着水资源短缺的局面：一方面天旱少水，另一方面又在大量浪费水源。因工业排放造成水污染的案例，近年来屡见不鲜。而大水漫灌的落后灌溉方式仍在农业中广泛使用，水资源利用效率不高，在同等灌溉水量下，粮食产量仅为发达国家水平的一半。
目前，全社会还没有对水资源短缺形成真正的危机意识，这是我国抗旱工作各种弊端的总根源。专家提醒人们，水资源已是我国发展不得不统筹考虑的约束性条件之一，建设“节水型社会”必须及早进入实质推进阶段。
面积从4000平方公里缩至50平方公里，专家认为鄱阳湖完全消失并非不可能。我国最大的淡水湖正逐渐走向干涸，这是鄱阳湖水位线不断退缩告诉人们的事实。由于我国南方持续干旱，位于江西省北部的鄱阳湖也遭遇50年以来的最大旱情。
由于干旱少雨，鄱阳湖水位线在不断跌破历史同期最低纪录的同时，当地的生态环境也受到严重的威胁。据了解，作为我国重要的候鸟保护区，也是全球约95％的白鹤越冬地，鄱阳湖的逐渐干涸，意味着白鹤这种濒临灭绝的鸟类，将在未来失去更多的栖息地，并将迁移他方。
“近一段时期以来，鄱阳湖的水越来越少。近半个月来的水位更是以每天1—3厘米的速度下降，如果近期再没有明显的降水，历史最低水位纪录很快就会被刷新。”江西省上饶市余干县康山乡水文站近日得出了这一结论。
作为我国最大的淡水湖，鄱阳湖在丰水年的水域面积最大时可达4000平方公里以上，但在今年，这一面积惊人地缩小到了50平方公里左右。
18日上午，该水文站再次测得的最新数据显示，该站的水位仅12.2米，比历史最低水位11.97米只差23厘米。“如果按照这种速度发展下去，鄱阳湖完全消失也不是不可能的事。”有专家提出如此论断。
