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中共西藏自治区水利厅党组关于九届区党委第十轮巡视整改进展情况的通报

发布时间:2022年02月25日 来源:


根据自治区党委统一部署,2021年3月22日至4月30日,九届自治区党委第十轮巡视对水利厅党组开展了常规巡视。2021年6月8日,自治区党委第二巡视组向水利厅党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将整改进展情况予以公布。

一、高度重视、强化担当,切实增强巡视整改的思想自觉和行动自觉

九届区党委第十轮巡视将水利厅党组作为巡视对象,充分体现了区党委对水利工作的高度重视,为我们推进全面从严治党、实现水利事业高质量发展提供了重要契机。区党委第二巡视组指出的问题,客观中肯、一针见血、切中要害,完全符合水利厅实际,水利厅党组诚恳接受、照单全收。水利厅党组高度重视巡视整改工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和对水利工作的指示批示,坚持把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,作为检验“两个责任”的重要标尺,切实提高政治站位,强化组织领导,压实整改责任,细化整改措施,坚持对标对表,做到统筹谋划,全程跟踪督办,做到了巡视整改任务百分之百启动整改,百分之百按时间节点推进落实。

一是加强领导,明确责任。水利厅党组切实担负起巡视整改主体责任,坚持把巡视整改工作作为一项重大政治任务来抓。成立以厅党组书记为组长的巡视整改工作领导小组,抽调专人组成整改办,明确厅机关各处(室)、厅属各单位为整改责任单位,形成了领导小组统一指挥、整改办综合协调、牵头部门具体落实的工作格局。厅党组书记切实担负整改工作第一责任人职责,率先垂范、主动担当,直接抓、抓具体、抓到底,有力推动巡视整改工作;其他班子成员结合各自职责分工,认真履行“一岗双责”,切实加强日常协调和督促检查,全力抓好分管部门的整改工作,厅系统上下做到了思想上高度重视、行动上狠抓落实。

二是细化措施,明确任务。对照区党委第二巡视组反馈意见建议,逐条逐项认真梳理,研究制定了问题清单、任务清单、责任清单,集中出台了《中共西藏自治区水利厅党组关于区党委第二巡视组巡视反馈意见的整改方案》《中共西藏自治区水利厅党组关于专项检查区水利厅党组选人用人工作情况反馈意见的整改方案》《中共西藏自治区水利厅党组关于意识形态工作责任制情况反馈意见的整改方案》,明确了整改内容、整改措施、责任人、牵头部门、配合部门、整改时限,每一项整改措施都由分管厅领导牵头负责,相关处室、单位主要负责同志具体落实,确保任务到人、责任到岗、要求到位。

三是统筹兼顾,全程督办。先后组织召开厅党组会、巡视整改工作动员大会、巡视整改工作推进会、厅党组领导班子巡视整改专题民主生活会等,认真研究部署、扎实推进巡视整改工作。多次当面或电话与区纪委监委、区党委巡视办、区党委组织部、区党委宣传部等部门沟通协调。定期或不定期前往整改牵头部门督查指导整改工作,全程跟踪督办整改事项落到实处。同时,将巡视整改工作和党史学习教育以及当前各项水利重点工作有机结合,做到以整改促工作,在工作中落实整改任务。

四是集中发力,标本兼治。对于具备整改条件的立即整改;对于通过努力能够解决的问题按照期限整改;对于需要创造条件长期坚持的制定计划,分阶段按计划持之以恒稳妥推进。坚持把解决具体问题和解决共性问题结合起来,既提出“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制,制定完善一系列规章制度,着力形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制。针对巡视组反馈4个方面37个问题,制定54条整改措施。截至目前,已完成整改问题34个,正在整改问题3个;落实整改措施53条。建立完善规章制度21项。

二、对标对表、真抓实改,逐条逐项高标准高质量落实巡视整改任务

(一)提高站位、不折不扣,坚决执行党中央、区党委各项决策部署。

1.认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神特别是习近平总书记关于西藏工作重要指示批示精神。

一是强化理论学习,着力在学懂弄通做实上下功夫。坚持以党史学习教育、“三更”专题教育为抓手,通过厅党组会、理论学习中心组学习会、干部职工大会、党支部会等方式,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续跟进学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是关于西藏工作的重要论述和关于水利工作的指示批示,深入学习贯彻中央第七次西藏工作座谈会上重要讲话、“七一”重要讲话、视察西藏重要讲话、中央民族工作会议上重要讲话、党的十九届六中全会以及水利部第十次援藏工作会议、自治区第十次党代会等精神,做到联系实际、融会贯通,指导工作。先后订购党史学习教育书籍2000余本,开展党史专题学习349次,参与党员干部5012人次;开展专题研讨123次,参与人员2059人次;邀请专家辅导10次,参与党员干部607人次;领导讲专题党课75次,参与党员干部1514人次;举办专题读书班5次,参与党员干部160余人次。通过形式多样的学习实践,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,强化理论武装,锤炼政治品格、继承光荣传统、赓续红色血脉,把学习成效转化为推动水利事业发展的强大动力。二是全面贯彻落实习近平总书记新时期治水思路。“十二五”“十三五”规划的3000平方公里以上中小河流治理项目落实投资是规划投资的1.25倍,综合治理河长是规划治理河长的1.3倍,超额完成目标任务。严格执行最严格水资源管理制度,顺利完成我区“十三五”期末实行最严格水资源管理制度考核控制指标和工作任务,国务院对我区考核等次为良好。农业水价综合改革超额完成国家下达的任务。在水利工程是公益性项目且很难吸引社会和企业投资的前提下,“十三五”规划吸引企业投资2.91亿元,“十四五”规划拟定企业投资30亿元,满足国家对水利工程投融资体制改革需要。三是牢固树立安全生产底线思维。举办水利工程安全生产监督管理培训班、水利工程建设与管理培训班、水利安全生产信息系统讲解与操作培训班,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和在《全国水库大坝安全隐患不容忽视》上的重要批示精神,强化安全意识和责任意识。2021年共完成水库大坝安全鉴定26座。印发《西藏自治区关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的实施方案》,编制《关于落实〈西藏自治区关于切实加强水库除险加固和运行管护工作的实施方案〉的意见》,持续开展水利安全生产状况评价工作,下发《关于水利安全生产信息系统报送情况的通报》,加强各地(市)水利局、厅属单位认真落实安全生产隐患排查及信息报送工作。2020年第四季度全国排名第27名,2021年第一季度、第二季度、第三季度全国分别排名第21名、第22名、第21名。

2.切实发挥水利厅党组把方向、管大局、保落实的坚强领导作用。

一是认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》《中共西藏自治区水利厅党组工作规则(试行)》,制定《中共西藏自治区水利厅党组“三重一大”决策制度》,对应当由党组讨论和决定的重大事项进行了明确细化,列出了具体清单。2021年共召开党组会17次,对凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用事项,都通过厅党组会议研究,由党组会议集体决策,充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用。二是全面梳理、逐一核实水利建设项目前期审批办理情况,定期督促相关项目法人和职能处室,加快补办完善相关手续。由于边境小康村建设、“三岩”片区跨市整体搬迁等原因,那曲、日喀则、林芝、昌都、阿里等地市“十三五”农村饮水安全巩固提升项目,在建设任务、投资规模和受益人口方面均有不同程度调整。三是进一步强化水利行业监管。全区水文基础设施建设中央投资计划内项目推动有力,年度建设任务及支付计划全部完成;跨界河流三期项目,较合同约定提前一个月完成年度建设任务,并完成完工验收和款项支付。“十三五”规划中的117个中小河流治理项目全部完工。四是“十四五”规划、流域综合规划、专项规划编制有序进行。在规划编制费用不足的情况下,主动争取、积极协调,在水利部水规总院、长江水利委员会、三峡集团等单位的大力援助下,采取技术援藏方式有序推进“十四五”规划、流域综合规划和各专项规划的编制。《西藏自治区“十四五”水安全保障规划》已印发,50条中小河流流域综合规划全部完成,“十四五”水文现代化建设、水文站网、水土保持等7个专项规划编制均已完成并批复。以上规划为“十四五”以及今后水利支撑西藏经济社会建设提供规划依据。

3.持续推进水利深化改革工作。

一是对符合下放条件的部分生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收审批权限进行下放。按照分级审批的原则,对市、县审批项目已全部下放。研究制订了《西藏自治区生产建设项目水土保持分类管理办法》,推动水土保持精细化监管。二是水利部质安总站2020年对湘河水利枢纽及配套灌区工程质量和安全监督巡查反映的68个质量和安全问题已全部整改完成并向水利部进行了报告。完善了相关规章制度,对由自治区实施质量监督的项目进行多轮全覆盖检查。印发《西藏自治区水利厅关于进一步加强全区水利行业安全生产专项整治三年行动工作的通知》,推动各地各单位开展自查、巡查、检查,动态更新事故清单和隐患清单。加强水利水电施工企业三类人员的培训和安全生产宣传工作,不断提高水利工程质量与安全监督水平。三是根据2021年12月29日下发的《西藏自治区人民政府办公厅关于调整自治区防汛抗旱指挥部、森林草原防灭火指挥部、抗震救灾指挥部办公室的通知》(藏政办函〔2021〕86号)要求,自治区防汛抗旱指挥部办公室已划转至应急厅,水利厅所属自治区防汛机动抢险队、自治区防汛抗旱物资储备仓库正在进行划转交接。

4.切实提高防范化解重大风险能力。

坚决落实意识形态工作主体责任。成立以党组书记为组长的意识形态工作领导小组,研究制定《中共西藏自治区水利厅党组落实意识形态工作责任制实施方案》,《西藏自治区水利厅意识形态工作考核办法》,切实强化意识形态责任制落实。2021年厅党组会议学习研究部署涉及意识形态方面工作5次。强化对知识分子、聘用人员的监督管理和思想教育工作,深入了解掌握机关和厅属单位干部职工的思想文化动态,形成干部职工思想动态分析报告、意识形态工作报告等。

    (二)履职担当、主动作为,认真贯彻全面从严治党战略部署。

1.切实履行全面从严治党主体责任

一是通过召开厅系统党建党风廉政建设工作会议、厅党组会议等方式,对全面从严治党工作作出安排部署,进行深入研究、分析研判、持续推进。研究制定《区水利厅党组落实全面从严治党主体责任清单》,形成《中共西藏自治区水利厅党组关于2021年落实党风廉政建设主体责任的报告》《西藏自治区水利厅系统政治生态分析报告》,2021年,厅党组会研究涉及全面从严治党工作议题5次。进一步加强财务内控制度和财务制度管理,严把审核关,保证会计资料的真实、准确、完整性。对于超标车辆按程序及时报批报备。二是对巴登电站问题相关责任人进行了严肃执纪问责,印发《中共西藏自治区水利厅党组关于办理长期病假手续的通知》,严格履行长期病假审批程序,规范延期手续。对不符合病假审批程序的要求限期返岗,全面梳理长期病假人员工资执行情况,追缴扣缴多发资金142813元。三是全面履行“一岗双责”。在厅党组落实全面从严治党主体责任清单中,明确水利厅党组集体责任28项、厅党组书记责任10项、党组成员责任9项;全面履行“一岗双责”,分管厅领导全部参加分管单位的党建党风廉政建设工作会议及领导班子民主生活会,加强监督、教育、管理,利用工作例会、调研检查之机,逢会必讲党建党风廉政建设要求,并为分管单位干部职工讲专题党课。2021年,分管领导到厅属单位监督检查党风廉政建设工作均在3次以上。

2.持续加强作风建设。

一是坚持发扬斗争精神。在党史学习教育、“三更”专题教育中以及历次民主生活会上,坚持直面问题、自我剖析,积极开展批评和自我批评,做到不避讳不护短不遮掩,起到了相互监督、相互提醒、相互促进的作用。全面分析水利厅系统政治生态,及时将农村饮水安全、设计服务不到位等问题全部纳入,做到见人见事见思想,形成了《西藏自治区水利厅系统政治生态分析报告》。二是积极配合国家电网解决小水电站运维问题。“十二五”期间,区水利厅负责建设总投资37.93亿元的112个无电地区电力建设项目,已全部完工并发挥效益。积极推进剩余7个项目的财务评审和2个项目竣工验收工作。完成了2019年水利项目中央基建资金项目、2020年水生态中小河流治理工程中央基建投资建设任务及资金支付。

3.严格执行中央八项规定精神。

成都工作站经营权移交事宜与国资委达成一致意见,并完成了测绘及资产评估工作。严格执行财政批复的公车运行维护费预算,2018-2020年公车运维预算均未超批复资金。

(三)规范程序、民主集中,全面落实新时代党的组织路线。

1.始终加强领导班子建设。

一是议事决策更加规范。研究制定《中共西藏自治区水利厅党组“三重一大”决策机制制度》,进一步明确“三重一大”事项范围。对各类会议职能进行界定,理顺党组会、厅长办公会、专题会相互间的关系。二是领导分工更加合理。根据人员变动情况和工作需要,及时调整优化厅领导班子成员分工,形成厅领导班子成员分工方案,对各项水利工作及重要部门进一步明确分管领导。三是党内政治生活严肃认真。坚持民主集中制,严肃党内政治生活,认真贯彻执行《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,严肃认真开展批评和自我批评,坚持实事求是,讲党性不讲私情、讲真理不讲面子,严肃认真提意见,扎实开展巡视整改、党史学习教育专题民主生活会。四是党组议事程序更加严格。对于党组会议达不到规定人数问题进行问责。进一步规范党组会议程序,会前与党组成员充分沟通,了解在岗情况,坚决做到人数不过半不开会,讨论和决定干部任免、处分党员事项必须有三分之二以上党组成员到会。2021年,召开厅党组会议17次,参会人数均达到要求,符合党组议事程序。

2.切实规范组织人事工作。

一是严格执行选人用人规定。对“参会班子成员未达到三分之二的党组会议”的情形,在党组会上重新进行说明、确认。二是加大干部交流轮岗力度。制定干部交流轮岗方案,对重要岗位、任职时间较长的干部进行了交流轮岗。三是加强对厅属单位组织人事工作审核把关。组织对水利厅下属单位开展督导核查并督导整改。加强下属单位干部选拔任用审核把关,对相关人员进行了问责处理;举办干部选拔任用工作培训班,加强了厅系统组工干部政策学习和业务培训;四是规范人事档案管理。组织厅系统各单位集中开展干部人事档案专项审核工作,从厅属各单位抽调了9名组工干部,形成工作专班,集中开展干部人事档案专项审核。五是严格护照证件管理。对厅系统干部职工因私出国(境)证件进行全面清理、核实登记,统一收回、统一管理,制定了《西藏自治区水利厅干部职工因私出国(境)暂行规定》,进一步规范了干部职工因私出国(境)证件的管理。

3.全面规范机关党建工作。    

一是全面加强党建工作。召开水利厅系统党建党风廉政建设工作会议,总结2020年厅系统党建和党风廉政建设工作,分析厅系统党建党风廉政建设存在问题,对2021年党建党风廉政工作任务进行全面安排部署。印发《2021年水利厅党建工作要点》,对年度党建工作进行细化安排,对厅系统党建工作进行督导检查。修改完善了理论学习中心组学习制度,规范理论学习中心组学习资料收集归档工作,对2018年以来4年的台账进行重新梳理核实。加强厅党组理论学习中心组会前、会中、会后资料规范管理。二是规范党员发展程序。对发展党员程序不规范的,重新履行入党程序,对相关人员进行谈话提醒。举办为期三天的党务干部培训班。坚持“成熟一个发展一个”的原则,把好“入口关”,完善党员档案管理 。

(四)主动认领、认真整改,坚决整改巡视、审计等各类监督检查发现问题。

1.认真履行审计巡视整改主体责任。

一是全面梳理、分类推进应征未征水土保持补偿费收缴工作。现已征收347个项目水土保持补偿费6.11亿元,对于符合免征条件的予以免征,对于概算中未计列水土保持补偿费的241个农村公路等公益性项目,报请自治区人民政府同意免缴;对2个项目进行行政处罚,实施了立案调查,下达了行政处罚告知书。二是针对水规院南院76套安居房无产权问题,做好政策咨询和宣传解释,进行了勘界测绘,向自治区信访局报送情况说明。此问题已列入自治区处理涉及房产历史遗留问题整改事项,争取早日完成产权补办。对五洲皇冠酒店进行综合评估,明确其实际价值,分析该酒店的长期运营能力。

2、完善水利工程建管机制。

针对湘河水利枢纽督查发现问题,坚持举一反三、堵塞漏洞,完善机制约束。我厅起草并以西藏自治区人民政府办公厅名义印发关于加强水利工程建设管理指导意见(试行)。进一步完善水利工程建管机制。加强工程建设管理和安全生产监督管理培训,提高质量和安全监督工作能力。调整了湘河工程质量监督站成员,制定《2021年水利建设工程质量监督和项目稽察工作要点》,按计划开展监督检查工作。开展了湘河水利枢纽及配套灌区工程质量与安全市场行为检查,印发了《西藏湘河水利枢纽及配套灌区工程质量与安全巡查通报》,开展水利工程建设质量与安全督导检查,下发水利工程项目建设质量与安全监督检查发现问题通报16份。2021年7月对湘河水利枢纽工程开展了2020-2021年度水利建设质量工作考核。

三、巩固成果,久久为功,以巡视整改推动全面从严治党向纵深发展

经过集中整改阶段的不懈努力,巡视整改工作取得了积极进展。巡视整改是一项长期任务,也是一项重大政治任务,必须持续推进、精准发力、久久为功,不断巩固和扩大巡视整改成果,切实提高整改成效,以巡视整改推动全面从严治党向纵深发展。

(一)提高思想认识,全面从严治党。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣地执行中央重大方针政策和区党委、政府重大决策部署。切实担负全面从严管党治党的政治责任,把党的领导体现到水利工作全过程和各方面。严格规划约束和基本建设程序,进一步抓好建章立制工作,扎紧改进作风的制度笼子,推动思想建设、作风建设和纪律建设常态化、长效化。

(二)加强学习教育,强化理论武装。持之以恒以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面系统深入学习贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时期治水思路,坚持把学习贯穿到整改全过程,把贯彻落实党中央和区党委、政府的系列决策部署作为厅党组理论学习中心组学习重要内容,切实在学懂弄通做实上下功夫,在结合实际贯彻落实上下功夫。

(三)树牢宗旨意识,增强奋斗精神。坚持以人民为中心的发展思想,认真践行全心全意为人民服务的根本宗旨,加强对群众关心的重点、难点、热点问题调研,深入实际、深入基层、深入群众,改进调研工作方式方法,提高调研工作质量。把巡视整改与水利工作有机结合起来,从实际出发,从问题着手,创新思路,对标先进,迎难而上,求真务实,埋头干事,以新担当实现新作为。

(四)强化责任担当,狠抓工作落实。坚持以进一步改进作风狠抓落实工作为契机,强化责任担当,坚持求真务实,创新工作方法,争做“六个表率”,狠抓工作落实。充分发挥党组和班子成员集体领导作用,严格落实厅党组主体责任,坚持“一岗双责”,带头牢固树立规矩意识和纪律意识,坚决落实中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法,严格执行以“三重一大”为核心的民主集中制等各项制度,把民主集中制贯彻到水利工作的全过程各方面。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见,请及时向我们反映。联系电话:0891-6373074;联系地址:西藏自治区水利厅政工人事处  电子邮箱:zhenggong074@163.com