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防风险 补短板 强监管 奋力开创西藏水利改革发展新局面

发布时间:2019年04月11日 来源:

——在2019年全区水利工作会议上的讲话

孙献忠

2019年4月10日)


同志们:

今天,我们召开2019年全区水利工作会议,主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真贯彻区党委经济工作会议、农村工作会议和全国水利工作会议精神,总结2018年水利工作,分析当前水利改革发展形势,部署2019年重点任务,进一步统一思想、明确目标、落实措施,奋力开创西藏水利改革发展新局面,为全面建成小康社会提供坚实水利保障。

下面,我讲四点意见。

一、攻坚克难,真抓实干,2018年水利工作取得新成绩

2018年,全区水利系统在自治区党委、政府的坚强领导下,深入贯彻中央和自治区党委、政府各项决策部署,践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,迎难而上,扎实工作,圆满完成各项任务。

(一)防汛抢险救灾取得重大胜利。印发加强防汛抗旱工作意见,调整公布防汛抗旱行政首长责任人名单,全面落实防汛抗旱行政首长负责制。首次举办全区多科目、多专业、多部门联动的综合性防汛抢险应急演练。组织22个工作组,采取“四不两直”形式,分赴各地开展防汛督导检查。多次组织召开全区防汛抗旱工作视频会、会商会,安排部署防汛抗旱抢险工作。2018年我区洪涝灾害、险情频发。8月上旬,日喀则市阿木措出现重大险情,加达水电站大坝出现管涌,阿里地区托林水电站出险。8月下旬,雅鲁藏布江干流发生超50年一遇特大洪水,通过科学调度旁多水库,20小时削减洪峰4600万m3,为雅鲁藏布江干流削减洪峰流量550m3/s,大大减轻了防洪压力和灾害损失。10月11日、17日,金沙江昌都白格段、雅鲁藏布江林芝加拉段先后发生山体滑坡造成断流并形成堰塞湖,10月29日、11月3日,雅鲁藏布江、金沙江原址分别再次滑坡形成堰塞湖,不足1个月时间内连续发生4起造成大江大河断流、蓄水量均为数亿立方米的堰塞湖险情属历史罕见。自治区成立吴英杰书记任组长的领导小组、庄严副书记任指挥长的应急指挥部和昌都、林芝前线指挥部,齐扎拉主席、罗布顿珠常务副主席、坚参副主席等领导同志亲赴堰塞湖现场指挥。在水利部、国家防总的大力支持下,在自治区党委、政府的坚强领导下,我们把确保人民群众生命安全摆在首要位置,第一时间派出工作组,先后启动防汛应急响应10次,及时开展水文应急监测和水情分析、预报预警,编报防汛抗旱简报258期,加强沟通协调、应急值守、会商研判、信息报送和灾情统计,科学制定应急处置措施,迅速转移受威胁群众,圆满完成了应急抢险处置任务,做到了“人员零伤亡”,最大程度减轻了灾害损失,有效保障了人民群众生命财产安全。

(二)重点水利工程建设加快推进。2018年全区计划落实和完成水利投资52.3亿元,实际落实投资72.84亿元,完成投资73.6亿元,均超额完成任务。旁多水利枢纽工程灌溉输水洞8月份全线贯通,加快混凝土衬砌施工。拉洛水利枢纽及配套灌区工程顺利完成武警水电部队练兵项目移交工作,采取有效措施赶工。湘河水利枢纽及配套灌区工程交由日喀则市采取代建制模式负责建设管理。宗通卡、帕孜、易贡湖等重大工程前期工作稳步推进。扎仓嘎水库、卓于水库等主体工程开工建设,雅砻水库、恰央水库和江北灌区、澎波灌区等工程基本建成,尼洋河综合治理与保护等工程顺利实施。全力推进边境地区小康村水利项目建设,累计落实边境地区小康村水利建设资金17.7亿元。

(三)助力脱贫攻坚成效明显。印发西藏深度贫困地区脱贫攻坚水利扶贫三年行动计划、加快推进全区深度贫困地区水利改革发展实施意见和深度贫困地区脱贫攻坚水利基础设施建设实施方案,有效引导水利资金和项目向深度贫困地区倾斜。全面梳理44个深度贫困县脱贫攻坚水利项目并细化分解到县,落实27亿元中央支持我区深度贫困地区脱贫攻坚水利资金,抓好218个水利项目入库工作。印发坚决打赢农村饮水安全脱贫攻坚战的通知,结合实际编制《西藏自治区农村饮水安全评价准则》。印发农村饮水安全巩固提升工作考核办法,组织首次全区考核。开展农村饮水安全需求摸底调查工作,精准识别贫困人口中饮水不安全人口,建立全区农村饮水安全工程台账,完成“十三五”农村饮水安全规划修编工作。多渠道筹措资金,全年巩固提升30.65万农牧民饮水安全问题,其中建档立卡贫困户2.41万户、贫困人口11.04万人。大力开展农田水利建设,加快灌区续建配套与现代化改造,推进小型农田水利设施达标提质,提高抗旱防洪除涝能力,全年新增和改善农田灌溉面积42万亩,新增和改善饲草料基地灌溉面积7.4万亩,建设高效节水灌溉面积2.53万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.437,超额完成年度任务。设立生态扶贫岗位,累计落实水生态保护和村级水管员岗位7.9万个,补助标准达到每人每年3500元。

(四)水生态文明建设步伐加快。积极参与第二次青藏高原综合科学考察研究,成功举办首届青藏高原河湖监测与水生态文明学术研讨会。深入推进最严格水资源管理,连续两年国务院对我区实行最严格水资源管理制度考核等次为良好。实施水资源消耗总量和强度双控行动,规范取水许可审批和监督管理,加快节水型社会建设。划定全区水生态保护红线,第三次全国水资源调查评价取得初步成果。开展河湖水系连通生态修复及综合治理,那曲市次曲河水系连通综合治理工程竣工并验收。推进水生态文明城市试点建设,完成那曲市水生态文明建设试点技术评估及验收。扎实推进中央环境保护督察反馈意见整改,按时完成整改销号任务。联合印发加强全区饮用水水源地保护和管理工作意见,完成国家重要饮用水水源地安全保障达标建设评估。印发入河排污口监督管理办法、水功能区监督管理办法,加强入河排污口监督管理。推行水土保持方案在线审批监管平台,开展水土流失动态监测,完成106万平方公里水土流失动态监测和消长分析评价。治理水土流失面积421平方公里。全年征收水资源费超过5000万元,同比增加57%;征收水土保持补偿费1.3亿元,同比增加78%。

(五)河长制湖长制全面建立。按照中央关于全面建立河长制“四个到位”的总体要求,2018年6月底,我区全面建立河长制,比中央要求提前半年。印发《西藏自治区关于全面落实湖长制加强湖泊管理保护的意见》,将行政区域内所有湖泊及水库纳入全面推行湖长制工作范围,2018年年底全面建立湖长制。一是“见河湖长”。印发实施区、市、县、乡四级河长制工作方案和区、市、县三级湖长制方案。自治区实行双总河长制,区党委书记吴英杰、区政府主席齐扎拉共同担任自治区总河长。全区建立五级河湖长体系,共设立14000多名河湖长,针对无人区的河湖,采用片区河湖长,实现全覆盖。二是“见行动”。在出台中央明确要求的6项制度基础上,结合工作实际出台河湖长助理服务、河道保洁管理、投诉举报受理等制度,结合全面实施湖长制要求对各项制度进行修改完善并重新印发。编制完成20个自治区级主要河湖“一河(湖)一策”方案。自治区总河长办公室先后9次对各地(市)进行明察暗访,各地(市)对所辖县(区)开展明察暗访40次,对工作中存在问题的12名河长及1名河长办负责人进行问责。各级河长办多措并举,共落实工作经费1.1亿余元。多位自治区级河湖长开展巡查调研工作,以上率下,推动河长制湖长制各项工作往深里走、往实里抓。截至2019年1月底,全区各级河湖长开展巡查调研工作2.5万人次。组织开展入河排污口调查摸底和规范整治、河道采砂、“清四乱”等专项整治行动。印发《西藏自治区水利厅关于推进确权划界工作的指导意见》,安排部署河湖管理范围划定工作。三是“见成效”。全区各级河湖长以“垃圾围坝”“清四乱”等专项行动为重要抓手,积极履行巡河、管河、护河、治河职责,河湖管理保护实现常态化、制度化,乡(镇)、村居定期组织水生态岗位人员开展河湖沿线垃圾清理工作,2018年,共排查河湖“四乱”问题555个,整改销号467个,开展垃圾清理活动4500多次,清理各类垃圾6500多吨,垃圾围坝现象基本杜绝,河湖水环境有效改善,人民群众保护河湖生态环境的意识逐步提高。

(六)水利改革创新持续深入深化水利“放管服”改革,印发《西藏自治区水利厅深化“放管服”改革实施方案》,推进行政许可审批事项进驻政务服务中心各项工作。按照自治区深化“互联网+政务服务”、推进政务服务“一网一门一次”工作要求,精简涉水行政审批事项,优化审批流程,规范审批程序,加强对下放审批权限的监管和指导。深化水利建设管理体制改革,积极推广水利工程集中建设管理,因地制宜推行代建制、总承包等新型项目管理模式。深化小型水利工程管理体制改革,健全基层水利服务体系,提升基层水利服务能力。稳步推进农业水价综合改革,健全组织体系,完善工作机制,明确工作方案,推行改革试点。

(七)行业管理能力不断加强。加快依法治水管水进程,完成《西藏自治区水文管理办法》修订稿,《西藏自治区河道采砂管理条例》和《西藏自治区河长制湖长制工作条例》列入自治区人大五年立法规划。区水文局《高寒湖泊地理国情信息关键技术与应用工程》项目获西藏自治区科学技术三等奖。制定《西藏自治区水利工程质量提升行动工作方案》,出台《西藏自治区水利工程建设责任主体质量终身责任制管理办法》,将水利建设质量考核工作纳入自治区政府对各地(市)政府质量工作考核体系。充分利用西藏水利建设市场信用信息平台,加强在藏企业建立信用档案、开展水利建设市场主体信用评价工作。积极推行农民工工资专户管理和银行代发等制度,推进农民工工资支付监管系统试点,妥善处理农民工信访问题。全面清理“十一五”以来水利项目建设和验收情况,全年无重大安全事故发生。

(八)全面从严治党纵深推进。始终把党的政治建设摆在首位,制定实施《中共西藏自治区水利厅党组加强党的政治建设实施方案》《2018-2020年水利厅系统党员政治教育培训方案》,扎实开展“践行‘三个表率’,建设‘模范机关’”活动,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和党支部标准化建设,严格落实管党治党主体责任,认真落实“三会一课”制度,严肃党内政治生活,进一步树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”。切实落实党建和党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”,层层压实责任,层层传导压力,严肃监督执纪问责,加强干部选拔任用和监督管理,狠抓巡视、督察问题整改落实。严格落实中央八项规定及实施细则、区党委“约法十章”“九项要求”,严防“四风”问题反弹回潮。扎实开展集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题专项行动。组织开展水利工程遗留问题专项治理、扶贫领域作风问题专项治理,建立工作台账,及时跟踪问效。各级党组织积极发挥战斗堡垒作用,共产党员带头做表率,增强与群众的血肉联系,扎实开展党员进社区服务群众、强基惠民驻村、与社区共驻共建等工作,选派40名优秀干部开展驻村工作,与驻村点贫困群众结对帮扶245户836人,落实驻村点帮扶资金169万元。

回顾2018年的工作,成绩来之不易。这得益于以习近平同志为核心的党中央对西藏工作的高度重视和特殊关怀,得益于自治区党委、政府的坚强领导和正确指挥,得益于水利部的精心指导和无私援助,得益于自治区有关部门和单位的团结协作和配合支持,得益于全区水利干部职工的艰苦奋斗和担当作为。在此,我代表自治区水利厅向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

二、深刻领会和贯彻落实新时代水利改革发展方向

党的十八大以来,习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示,从党和国家事业发展全局的战略高度,精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的战略意义,系统分析了当前我国水安全新老问题交织的严峻形势,明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针。2019年全国水利工作会议准确把握当前水利改革发展所处的历史方位,强调我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化,明确水利工程补短板、水利行业强监管是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。全区水利系统要深刻领会新时代水利工作方针的丰富内涵和精神实质,切实抓好水利改革发展总基调的贯彻落实,结合西藏水利改革发展实际,坚决打好水利工作防风险、水利工程补短板、水利行业强监管三大战役。

(一)深刻领会和准确把握新时代治水重大风险挑战。

坚持底线思维、增强忧患意识、防范化解重大风险,是习近平总书记一直告诫全党必须高度重视和认真落实的战略任务。在今年省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上,总书记站在新时代党和国家事业发展全局的高度,对外部环境的深刻变化和我国改革发展稳定面临的新情况新问题进行了深入分析,对新形势下党和国家面临的重大风险挑战进行了系统阐述,再次向全党特别是领导干部发出了坚持底线思维、增强忧患意识、提高风险防控能力、保持斗争精神、勇于担当作为、履行好防范化解重大风险政治责任、打好防范化解重大风险攻坚战的号召。习近平总书记在治水重要论述中,明确指出当前我国新老水问题复杂交织,水安全已全面亮起红灯,高分贝的警讯已经发出。老问题,就是地理气候环境决定的水时空分布不均以及由此带来的水灾害,我国自然地理和气候特征决定了水旱灾害将长期存在,并伴有突发性、反常性、不确定性等特点;新问题,主要是发展中没有充分考虑水资源水生态水环境承载能力,造成水资源短缺、水生态损害、水环境污染的问题不断累积、日益突出。全区各级水利部门一定要把学习贯彻习近平总书记关于防范化解重大风险的系列重要论述作为一项重要政治任务,在学懂弄通做实上下功夫,进一步增强防范化解重大风险的政治自觉和责任担当,切实做好应对各种风险挑战的思想准备和工作准备。

(二)深刻领会和准确把握新时代水利工作方针。

习近平总书记在治水重要论述中,深刻阐释了保障国家水安全的基本思路,明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针,赋予了水利工作新内涵新要求新任务,是新时代水利工作的行动指南,全区水利系统要进一步增强坚持以习近平总书记治水重要论述为水利改革发展指路领航的思想自觉和行动自觉。

第一,牢牢把握节水优先的战略定位。要善用系统思维统筹水的全过程治理,从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。要落实国家节水行动方案,建立科学的节水标准和定额指标体系,通过完备的计量监测体系,严格用水总量和计划用水管理,对用水浪费的行为进行约束。既要采取必要的节水工程措施,更要全面加强对水资源取、用、耗、排行为的动态监管,推动用水方式由粗放向节约集约转变。

第二,牢牢把握空间均衡的重大原则。树立人口经济与资源环境相均衡的原则,加强需求管理,把水资源水生态水环境承载能力作为刚性约束,贯彻落实到改革发展稳定各项工作中。坚持以水定需,根据可开发利用的水资源量,合理确定经济社会发展结构和规模。既要从国家区域发展的大战略出发,按照“确有需要、生态安全、可以持续”的原则,在充分节水的前提下,兴建必要的蓄引提调工程,加强水资源的优化配置和科学调度,满足经济社会发展的合理需求;更要加强对水资源开发利用的严格监管,发挥水资源的刚性约束作用,抑制不合理用水需求,确保经济社会发展不超出水资源水生态水环境承载能力。

第三,牢牢把握系统治理的思想方法。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体和绿水青山就是金山银山的理念,处理好水与生态系统中其他要素关系,统筹考虑治水和治山、治林、治田、治湖以及治草。既要实施一些必要的工程措施,强化流域综合整治,促进生态系统修复;更要通过对水资源水生态水环境的系统监管,在水资源开发利用配置调度时统筹考虑其他生态要素,确保不造成生态环境问题;同时也依靠监管,推动在治山、治林、治田、治草过程中落实治水要求,促进生态系统各要素和谐共生。

第四,牢牢把握两手发力的基本要求。水是公共产品,政府既不能缺位,更不能手软,该管的要管,还要管严、管好。既要依靠政府的法规、政策、制度、税收等手段,严格管控水资源;更要利用市场的价格、竞争等机制,优化配置水资源,让政府和市场“两只手”相辅相成、相得益彰。

(三)深刻领会和准确把握新时代水利工作总基调。

2019年全国水利工作会议强调,我国治水的主要矛盾已经发生深刻变化,从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾,转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾;明确了水利工程补短板、水利行业强监管是当前和今后一个时期水利改革发展的总基调。我们要准确把握当前水利改革发展所处的历史方位,清醒认识治水主要矛盾的深刻变化,加快转变治水思路和方式,将工作重心转到水利工程补短板、水利行业强监管上来,加快制定补短板、强监管的路线图、时间表、任务书,切实推进水利改革发展新部署新要求在西藏落地,取得实实在在的成效。

第一,破解新老水问题,必须补短板、强监管。当前我国新老水问题复杂交织。从老问题看,水利工程体系仍存在一些突出问题和薄弱环节,必须通过“水利工程补短板”,进一步提升水旱灾害防御能力。从新问题看,水资源水生态水环境方面的问题,主要是人类活动造成的,解决这些问题,必须依靠“水利行业强监管”来调整人的行为、纠正人的错误行为,促进人与自然和谐发展。

第二,适应治水主要矛盾变化,必须补短板、强监管。过去,人们对水的需求主要集中在防洪、饮水、灌溉;现阶段,人们对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求更加迫切。水利事业发展存在四个不平衡和四个不充分的问题。四个不平衡:一是经济社会发展与水资源供给能力不平衡,水资源供需矛盾突出;二是生活生产生态用水需求与水资源水环境承载能力不平衡,水资源需求的结构性矛盾突出;三是水资源开发利用与其他生态要素保护不平衡,开发与保护矛盾突出;四是水利基础设施区域、城乡布局不平衡,东中西部和城乡水利矛盾突出。四个不充分:一是水资源节约利用不充分;二是水资源配置不充分;三是水量调度不充分;四是水市场发育不充分。这些不平衡不充分的问题,既有自然条件、资源禀赋、发展阶段制约等方面的原因,需要继续完善水利工程体系,提高防洪、供水、生态等综合保障能力;更重要的是长期以来人们认识水平、观念偏差和行为错误等方面的原因,水利监管失之于宽松软,用水浪费、超标排放、侵占河湖等错误行为未被及时叫停。扭转这一被动局面,需要全面加强水利行业监管,使水资源水生态水环境真正成为刚性约束。

第三,践行“十六字”治水方针,必须补短板、强监管。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”十六字治水方针,每一句话都有丰富内涵和明确要求,贯穿其中的一条主线就是要调整人的行为、纠正人的错误行为,具体到治水工作中,就是要“水利工程补短板、水利行业强监管”。

第四,推动行业健康发展,必须补短板、强监管。从工程体系看,我国部分区域、领域防洪减灾和供水保障体系尚不完善,部分大江大河控制性工程不足、堤防不达标,近2万座水库存在病险问题,有防洪任务的中小河流尚有7万多公里未经治理,西南等地区工程性缺水严重,水利工程补短板任务仍然繁重。从行业监管看,与经济社会发展要求相比还有很大差距,存在监管思想认识不适应、监管制度标准不适应、监管能力手段不适应、监管机构队伍不适应的问题。

(四)坚决落实水利工作防风险。

当前,我区水利系统在防范化解重大风险方面还存在着一些突出问题,我们一定要充分认识新时代防范化解重大风险的重要性和紧迫性,深入分析研判,准确把握风险,切实做好防范工作。

一要防范化解水旱灾害加剧的风险。我区自然地理、地形地貌、气候环境等十分特殊,洪水、干旱、冰湖、堰塞湖、山洪泥石流等灾害种类多,近期青藏高原气候呈现暖湿化的特征,水旱灾害风险加剧。特别是去年接连出现雅鲁藏布江特大洪水、雅鲁藏布江和金沙江4起堰塞湖险情。随着时间变迁,同等规模灾害造成的人员伤亡和经济损失也将大大增加。我区防洪抗旱体系还很不完善,大江大河、中小河流、山洪灾害防御等方面均存在许多薄弱环节,水旱灾害频发仍是我区相当长时期内的心腹大患。

二要防范化解水资源保障程度不能有效支撑经济社会快速发展的风险。我区水资源合理配置和高效利用体系尚未完全建立,大江大河缺少控制性工程,江河水资源调控能力严重不足,城乡供水保障能力薄弱问题突出,至今仍有一些县城限时供水,特别是农村饮水安全保障程度更低,是脱贫攻坚实现贫困人口“两不愁、三保障”的瓶颈问题;农田水利设施薄弱,现有农田水利基础设施“最后一公里”问题依然突出,“毛细血管”尚未完全打通。

三要防范化解水生态水环境的风险。西藏是全国重要的江河源和生态源,是“亚洲水塔”,是重要的国家生态安全屏障,水生态环境独特且脆弱敏感,受全球气候变暖影响导致冰川退缩、河湖水体变化,水生态损害和水环境污染等问题时有发生,水源涵养保护、水土流失治理和水生态修复难度大。

上述风险隐患和其他领域风险密切相关。比如堰塞湖风险处理不好,就会演变成政治风险、经济风险、社会风险、外交风险。全区水利系统要全面分析研判本地区本部门可能存在的风险隐患,切实把风险点找准,把“灰犀牛”“黑天鹅”事件梳理出来,早识别、早预警、早发现、早处置。把防范化解重大风险的责任分解到具体部门、单位,各司其职地研究提出工作预案并抓好落实。通过实施防汛抗旱水利提升工程,补齐水利基础设施建设短板,推进民生水利建设,加强江河源头区生态保护,加大水土流失治理和水生态修复力度,加强水利行业全方位监管,不断提高风险化解能力,完善风险防控机制,把防范化解水利领域重大风险各项工作做深做实做细。

(五)坚决落实水利工程补短板。

我区水利建设起步晚、欠账多、短板多,是全国水利发展最不平衡最不充分的地区,无论从防洪、供水、灌溉、发电工程等方面,还是从水生态修复、水文、信息化工程等方面,可以说都是全国水利工程短板中的突出短板,我区补短板的任务极为艰巨。我们要坚持问题导向,因地制宜补好当前水利工程体系的突出短板。在防洪工程方面,加快大江大河和中小河流治理,推进山洪灾害防治和农村基层防汛预报预警体系建设,完善流域防洪减灾保障体系,全面提升水旱灾害综合防御能力。在供水工程方面,集中力量加快建设一批骨干水源工程,加强中小水库建设,实施灌区续建配套和节水改造,大力实施农村饮水安全巩固提升工程,提高水资源供给和配置能力。在生态修复方面,着力加强重要生态保护区、水源涵养区、江河源头区生态保护,深入开展水土保持生态建设,推进生态清洁小流域建设、小流域综合治理,加快水系连通工程建设,推进水生态文明城市建设,筑牢生态安全屏障。在水利信息化方面,抓好智慧水利顶层设计,加快水利信息化基础设施升级改造,以河湖长制管理系统为基础,打破业务信息条块分割,整合推进各类应用系统建设,构建全面覆盖、安全实用、智慧高效的水利信息大系统,提升水利大数据分析处理能力和共享服务水平,用水利信息化带动水利现代化发展。

(六)坚决落实水利行业强监管。

从目前我区水利行业监管能力和水平来看,与全国平均水平以及经济社会发展的要求相比还有较大差距,长期以来重建轻管的观念尚未根本扭转;法规、规章和规范标准体系建设难以适应当前形势和工作需要;水文站网体系不完善,监测站点明显不足,测报技术手段落后,设施设备老化,自动化水平低;河湖管护工作薄弱,很多河湖处于无人区,调查难度大,大部分河湖缺少基础资料,水生态补偿机制尚未建立,河湖管理保护面临巨大挑战;监管机构队伍和能力水平十分薄弱。水利监管的思想认识不适应、制度标准不适应、能力手段不适应、机构队伍不适应的四个“不适应”问题在我区十分突出。面对新老水问题交织、治水主要矛盾变化的现实,我们要坚定信心,坚持问题导向,以“常见病”“多发病”为参照,既要对水利工作进行全链条的监管,也要突出抓好江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金等关键环节的监管,全面强化水利行业监管。

一是强化江河湖泊监管。要以河长制湖长制为主线,以推动河长制从“有名”到“有实”为目标。把系统治理“盆”和“水”作为核心任务,既管好河道湖泊空间及其水域岸线,又管好河道湖泊中的水体。把“清四乱”作为第一抓手,集中力量解决乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。推进河长湖长履职,进一步完善相关工作制度、联防联控机制、考核机制,压紧压实河长责任和部门职责,真正做到守河有责、守河担责、守河尽责,坚决打赢打好河湖管理攻坚战,持续改善河湖面貌。

二是强化水资源监管。要落实节水优先方针,按照以水定需原则,全面监管水资源的节约、开发、利用、保护、配置、调度等各环节工作。要抓紧制定完善水资源监管标准,建立节水标准定额管理体系,加强水文水资源监测,强化水资源开发利用监控。

三是强化水利工程监管。抓好水利工程建设监管,要压实项目法人、参建各方和项目主管部门责任,强化“四制”执行、设计变更、质量管理、移民安置、工程验收等环节的监管,组织好水利建设质量工作考核。健全水利建设市场监管机制,强化合同履约监管、事中事后监管和施工现场监管。抓好水利工程运行管理监管,完善水利工程基础数据库,推动水利工程运行管理信息系统建设。制定加强小型水库安全运行管理三年行动方案实施计划,着力加强小型水库安全运行管理。全面摸清水库与堤防、水闸基础数据,准确掌握工程数量和基础信息,做好水库大坝注册登记、安全鉴定和核查工作,开展小型病险水库抽查复核,建立堤防险工险段名录,做好病险水闸核查,准确掌握工程安全状况,加强堤防、水闸工程运行管理。开展水利工程运行管理督查,做好水利工程管理考核,加快水利工程管理与保护范围划定工作。

四是强化水土保持监管。要全面监管水土流失状况,特别是生产建设活动造成的人为水土流失情况。要建立完备的水土保持监管制度体系,完善相关技术标准。充分运用高新技术手段开展监测,实现年度水土流失动态监测全覆盖和人为水土流失监管全覆盖,及时发现并查处水土保持违法违规行为,有效遏制人为水土流失。

五是强化水利资金监管。要针对近年来巡视、审计、督查、稽察等发现的水利资金使用管理中的问题,实行对水利资金分配、拨付、使用的全过程监管。通过监管,督促各相关单位完善内控制度,确保各项支出有制度、有标准、有程序。及时发现并查处问题,严厉打击截留、挤占、挪用水利资金等行为,确保资金安全高效利用。

六是强化行政事务监管。要将党中央、国务院作出的重大决策部署,水利部和自治区党委政府作出的重要决定安排,水利政策法规制度作出的规范性要求,水利改革发展中的重点任务及其他需要贯彻落实的重要工作,全面纳入监管范围,细化任务分工,明晰责任边界,强化压力传导,建立约束激励机制,引导全区水利干部职工想担当、敢担当、会担当。

三、扎实做好2019年水利工作,为全区经济社会发展提供坚强水利支撑

2019年是新中国成立70周年,是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会关键之年。全区水利系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央第六次西藏工作座谈会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照区党委经济工作会议、农村工作会议和全国水利工作会议部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢贯穿学懂弄通做实习近平总书记治水重要论述精神这条主线,坚决防范化解风险,按照水利工程补短板、水利行业强监管的总基调,推动水利工作取得新的更大成效,以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

(一)聚焦社会稳定,着力防范化解风险。

各级水利部门一定要立足“稳”这个大局,坚持底线思维,增强忧患意识,居安思危,毫不懈怠,直面风险挑战,积极主动预防,有力促进社会持续和谐稳定。

第一,防范水旱灾害风险。据气象部门预测,今年我国气象水文年景总体偏差,洪涝与干旱偏重,极端事件偏多,水旱灾害防御形势十分严峻。各级水利部门要认真履行水旱灾害防御职能,抓好汛前准备、监测预警、工程调度,切实提高水旱灾害风险防御能力。一是抓好汛前准备工作。全面落实水库防汛安全管理制度,逐库落实水库监测预报预警、调度运用方案、安全管理(防汛)应急预案“三个重点环节”,落实行政、技术、巡查“三个责任人”,所有具有防洪功能的水库防洪调度方案(汛期调度运用计划)要按管理权限于4月底前完成审批。全面梳理水利工程设施水毁修复任务完成情况,确保在5月底前完成修复任务。加快山洪灾害防治、农村基层防汛预报预警体系建设项目年度实施方案编制和实施,加强已建非工程措施体系运行维护,修订完善山洪灾害防御预案。提早开展汛前检查和隐患排查,重点检查工程调度运用准备情况,工程调度指挥、运行管理和安全度汛责任制落实情况,各类防汛抗旱方案预案修订完善情况,防洪工程建设和水毁工程修复的质量和进度,防汛信息系统、防汛通信和水文设施运行状况等,认真查找安全隐患和薄弱环节,逐一落实解决措施。二是抓好监测预报预警。加快升级完善雨水情会商、洪水预报预警等业务系统,做好突发水旱灾害事件预警防范。提高洪水预报能力,加强水库等防洪工程基础信息核查更新和雨水情信息监测报送。加强与气象部门协作,实现实时雨量、雷达测雨及短期临近精细化降雨预报信息的充分共享,努力延长洪水预见期。组织编制工程洪水预报方案,修编江河重要断面洪水预报方案,强化洪水预报联合会商,努力提高关键期洪水预报精度。强化水情旱情预警,完善预警发布工作机制,核定江河湖库防洪特征值,开展水库洪水预警指标确定,明确预警对象及范围,拓宽预警发布渠道。三是抓好工程调度。开展重要水工程防洪抗旱系统调度研究,依法依规实施江河湖泊和水库、水电站等工程防御洪水旱灾调度及应急水量调度,充分发挥水利工程减灾兴利效益。强化工程调度监管,严禁水库超汛限水位运行,水库拦洪蓄洪后,在确保下游河道安全的前提下,尽快将水库水位降至汛限水位以下。建立防洪调度信息跨区域和上下游通报协调机制,提前通知受威胁地区和人员,有效防范风险。以水利科研院所为依托,建立完善省级水旱灾害防御专家库,加强抢险技术支撑。

第二,严守安全生产底线。认真落实水利部、自治区关于贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的安排部署,牢固树立安全发展理念。严格落实安全生产监管责任,明确水利生产经营单位主体责任以及各级水行政主管部门监管责任。切实落实水利生产经营单位安全生产主体责任,督促指导水利生产经营单位健全完善安全管理机构和管理人员。强化重点水利工程建设与运行安全监管,组织重大水利工程建设安全生产巡查,开展水利水电工程建设安全生产综合性治理。健全风险管控机制,有效防范安全事故,坚决杜绝重特大生产安全事故发生。强化水利安全监管机制创新,积极探索“安全监管+信息化”水利安全生产监管方式,大力推进水利安全生产标准化建设。开展安全生产宣教活动,加强安全生产培训工作。认真做好信访工作,全面落实社会治安综合治理各项工作。

第三,确保工程建设质量。压实参建各方主体的工程质量责任,严格执行工程质量终身责任制,健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量保障体系。加强勘察、设计和施工全过程质量控制,规范质量行为,严格质量检验评定与验收。组织水利建设质量工作考核,确保全区和各地市水利建设质量工作考核得分均达到85分以上。强化对建设管理薄弱、质量问题突出项目的监管,通过约谈、暗访等方式加大监督检查和整改落实力度。积极推广运用新技术新工艺,组织开展优质水利工程评选,提升水利工程建设质量,坚决杜绝质量事故。

第四,保障农民工工资支付。落实保障农民工工资支付工作责任制,全面推行农民工实名制管理,落实农民工工资专用账户制度,确保所有在建水利项目全部缴纳农民工工资保证金,组织开展政府投资建设项目欠薪“清零”专项行动,加强对重大欠薪风险隐患的监测预警,及时化解欠薪事件,坚决遏制因欠薪引发重大群体性事件和极端事件。

(二)聚焦脱贫攻坚和乡村振兴战略,加强民生水利保障。

打赢脱贫攻坚战对决胜全面建成小康社会具有决定性意义,今年年底全区要基本消除绝对贫困户。自治区结合西藏实际提出大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略。我们要实施好西藏自治区乡村振兴战略总体规划和深度贫困地区脱贫攻坚三年行动计划,突出保障民生和凝聚人心,正确处理好建设重大项目和民生项目的关系,坚持把水利基础设施的重点放在农村,不断改善生产生活条件,努力让广大农牧民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。

第一,打好农村饮水安全巩固提升攻坚战。要把解决贫困人口饮水安全问题摆在突出位置,进一步落实责任,多方筹措资金,加快工程建设,加强监督管理,抓好工程管护,加强水源保护和水质保障,今年全区农村饮水安全人口普及率要达到95%以上,巩固提升49.24万农牧民饮水安全问题,全面解决剩余3.2万建档立卡贫困人口饮水安全问题。一要夯实责任,传导压力。6月底前要全面建立农村饮水安全管理责任体系,严格落实各级政府的主体责任、行业部门的监管责任、供水单位的运行管理责任,建立农村饮水安全管理责任体系。二要严格标准,精准对接。我厅会同扶贫办、卫健委联合印发的《西藏自治区农村饮水安全评价准则》,对全区水量标准进行了分区细化,明确了牧区取水方便程度标准和分散式供水工程水质标准等,既不降低标准、又不吊高胃口,作为我区脱贫攻坚农村饮水安全精准识别、制定解决方案和达标验收的依据。市县水利部门要主动会同本级扶贫部门,对所有建档立卡贫困户饮水安全状况再次全面摸排,精准建立台账,确保农村饮水安全扶贫对象不漏一村、不落一人。三要加快建设,保证质量。各地要确保将贫困人口农村饮水安全工程建设纳入县级脱贫攻坚项目库,优先安排资金,优先组织实施。抓紧制定精准的阶段目标和科学的进度方案,及时协调解决工程建设中存在的问题。推广规模化集中供水,有条件的地方尽量做到供水入户,提高自来水普及率和集中供水率。严把工程建设质量关,实行全过程质量控制,确保工程建设材料设备、施工质量符合标准要求。工程完工后,应及时组织竣工验收。四要加强管护,长效运行。对已建好的工程,交付管理单位进行运行维护,适时开展工程运行情况排查,发现问题及时整改,确保工程充分发挥效益。今年年底前以县为单元落实农村饮水工程管理机构、管理办法、运行机制和维护经费“三项制度”。要强化水源保护和水质保障,规范水质检测监测,不断提升水质达标率。

第二,不断提升农田灌溉能力。农田灌溉能力关系到农村群众稳定增产增收,要因地制宜开展中小型水库及小型水源工程建设,改变农田灌溉工程性缺水的局面,增强农业抗御水旱灾害能力。加大大中型灌区续建配套与节水改造力度,解决影响灌溉正常运行的“卡脖子”问题,改善灌区灌排工程设施状况,扩大或修复有效灌溉面积,提高农业生产特别是粮食生产能力。加大牧区水利建设力度,开展人工饲草料基地和草场灌溉工程,探索牧区水利发展新思路新举措。今年计划新增和改善农田灌溉面积1.6万亩,新增和改善林草地灌溉面积8.8万亩,农田灌溉水有效利用系数达到0.444。

第三,加强防洪工程建设。加快推进灾后水利薄弱环节建设,推进主要支流和中小河流治理,完成两座小型病险水库除险加固。实施70个群测群防体系建设县和4个农村基层防汛预报预警体系建设县,治理重点山洪沟4条。

第四,加快农村水电建设。加快无电地区电力建设项目的财政评审和竣工验收工作,确保无电地区电力建设项目顺利移交。加强农村水电隐患排查和治理,积极开展绿色小水电创建工作。

第五,积极为农牧民创造就业岗位。引导农牧民有序参与水利工程建设,政府投资400万元以下项目全部交由农牧民施工企业(队)建设,重点建设项目使用当地农牧民劳动力用工量达到30%以上,进一步提高农牧民劳务性收入。完善水利生态扶贫机制,积极调动群众投身水生态保护工作,有效落实生态扶贫岗位政策。

(三)聚焦经济发展,加快重点工程建设。

第一,加快前期工作。主动与上级主管部门做好衔接,吃透有关政策规定,找准关键制约环节,采取有效应对措施,切实加快前期要件办理进程。组建专班推前期,实行责任清单制度,逐项落实牵头单位和协作单位,明确时间表和路线图,倒排工期、挂图作战。在重大工程方面,昌都市要确保宗通卡水利枢纽工程可研报告尽快获国家发改委批复,日喀则市要确保帕孜水利枢纽及配套灌区工程年内获批,自治区水利厅要争取易贡湖生态修复与综合治理等重大工程前期工作有突破性进展。同时,有关地市要加快推进多油、梅帕塘、弄利措、帕古、康卓等中型水库前期审批。水利工程勘察设计要按照招标投标规定通过招标确定设计单位,确保设计质量和深度,确保项目投资效益。

第二,狠抓投资落实。由于目前抵押补充贷款政策落实还不明确,本次机构改革水利部门将中央和地方财政水利发展资金安排的面上小型农田水利设施建设项目管理职责划转农业农村部门,相应投资一并划转,自治区政府明确今年全区重点水利项目计划完成投资47.4亿元。经初步测算,充分考虑各种资金渠道能够落实的投资,今年我区计划落实和完成水利投资目标确定为60亿元以上。我们要创新思路、拓宽渠道,靠上去做工作,进一步加大向水利部、国家发展改革委等有关部委的汇报、对接力度,争取中央给予更多支持和倾斜。主动加强与自治区有关部门的沟通衔接,把水利建设作为公共财政支持的重点领域,积极协调争取加大投资力度。加强与金融机构的沟通衔接,在不增加本级政府隐性债务和风险可控的前提下,努力扩大信贷资金使用规模。抢抓国家加大地方专项政府债券发行力度的机遇,将公益性水利项目纳入支持范围,不断提高使用额度和比例。各地要利用好财政涉农资金、深度贫困地区建设资金、援藏资金,力争更多地投向水利建设。

第三,推进重点项目建设。坚持和完善一个项目一套班子、一抓到底的领导机制和一月一调度、一季一盘点、半年一分析、年终一考评的项目建设机制,加快推进重点水利工程建设。全面完成旁多水利枢纽工程、雅砻水库、恰央水库和江北灌区、澎波灌区等工程建设任务并力争完成竣工验收,新增供水能力2.96亿立方米。加快推进拉洛水利枢纽及配套灌区工程、湘河水利枢纽及配套灌区工程、昌都扎仓嘎水库、山南卓于水库、尼洋河综合治理与保护等重点水利工程建设。力争开工建设宗通卡水利枢纽工程、帕孜水利枢纽工程和多油、梅帕塘、弄利措等中型水库。做好重大水利工程建设移民搬迁安置、水库移民工作后期扶持政策实施工作。

(四)聚焦生态建设,强化水资源水生态水环境保护。

第一,全面推进河长制湖长制工作。一是补齐河长制湖长制工作基础数据短板,进一步调查摸清本行政区域内主要河流分布、数量、位置、长度(面积)、水量等基本情况,完善“一河(湖)一档”。二是通过编制落实“一河(湖)一策”方案,系统治理河湖水域岸线和水资源水生态水环境问题,实现从“治乱”到“治病”“治根”。自治区、地(市)级河湖“一河(湖)一策”方案在2019年全部印发实施,压茬推进其他河湖“一河(湖)一策”方案编制工作。三是深入开展河湖“清四乱”专项行动,建立“四乱”问题台账,发现一处、清理一处、销号一处,确保在7月底前完成清理整治任务,在年底前完成“回头看”。四是依法划定河湖管理范围,落实空间管控边界,制定工作方案,力争2020年年底前基本完成全区主要河湖管理范围划定工作。五是根据水利部《河湖岸线保护与利用规划编制指南(试行)》,组织编制河湖岸线保护与利用规划,划定岸线功能区及边界线。六是按照实施乡村振兴战略的总体部署,结合农牧区人居环境整治行动,深入开展河湖沿线垃圾清理等专项行动,持续改善河湖生态环境。七是启动自治区河长制湖长制信息平台建设,推动西藏自治区河道采砂管理条例早日出台。八是以务实管用高效为目标,继续开展明察暗访,及时准确掌握各级河湖长履职和河湖管理保护的真实情况,对发现的突出问题,加大整改力度。九是深入开展河长制湖长制考核工作,严格监督考核和问责追责,把考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。

第二,切实抓好水资源管理。全面落实最严格水资源管理制度,全面完成第三次水资源调查评价任务,实施水资源消耗总量和强度“双控行动”,贯彻执行西藏自治区用水定额,在取水许可、计划用水管理、水价改革、节水评价等方面严格使用定额。落实好《西藏自治区计划用水管理办法》,推进供水管网内用水大户计划用水管理工作,健全取水计量和取用水统计制度,组织开展取水工程设施核查登记,推进水资源税改费工作。实施国家节水行动,建立节水评价机制,建设节水型社会,开展水利行业节水机关建设。今年确保全区用水总量不超过36.28亿立方米,万元工业增加值用水量比2015年下降20%以上,万元GDP用水量比2015年下降16%以上。

第三,大力加强水生态水环境保护。狠抓水源地保护,开展重要饮用水水源地安全保障达标建设和检查评估工作。继续实施江河湖库水系连通项目,总结推广那曲水生态文明城市试点经验,推进美丽河湖美丽乡村建设。开展生态流量(水量)监管工作,保障河湖基本生态流量(水量)下泄。推动建立我区流域上下游横向生态保护补偿机制。限期清理涉及自然保护区核心区或缓冲区、严重破坏生态环境的违规水电站,全面整改审批手续不全、影响生态环境的水电站,有效解决农村水电站生态环境突出问题。全面开展水土流失动态监测,及时发现违法行为。进一步创新监管方式,切实加强水土保持事中事后监管,实现水土保持监督检查全覆盖。开展水土保持监督执法专项行动,加大违法行为查处力度,坚决制止和惩处水土保持违法行为。大力开展水土流失综合治理,推进生态清洁小流域建设,新增水土流失治理面积223平方公里。

(五)聚焦改革创新,增强工作动力。

一是深入推进水利“放管服”改革。做好对现有行政许可事项的摸底清理、论证及取消或下放工作,及时细化完善配套政策措施。针对基层承接能力,加强跟踪指导,做好已取消或下放审批事项的事中事后监管。对保留的行政许可事项,要规范管理,简化程序,提高效率。依托“互联网+政务服务”平台,努力实现“一网通办”,让群众“只进一扇门”“最多跑一次”。

二是大力推进水利投融资体制改革。要针对当前水利投融资面临的新情况新问题,大胆创新探索,在破解水利投融资难题上下功夫,特别要防止抵押补充贷款项目出现“半拉子”工程,避免造成新的损失和浪费。要积极争取加大财政投入力度,用好金融支持政策,鼓励和引导社会资本参与水利项目建设运营,加强涉农资金整合,尽快形成主体多元、渠道多样的水利投融资新格局。

三是继续推进建设管理体制改革。落实完善项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,积极探索推进代建制和总承包制。加强信用体系建设,推进信用信息互通共享、守信联合激励、失信联合惩戒,推行“双随机、一公开”动态化监管模式,完善不良行为“黑名单”制度。

四是进一步深化水利工程管理体制改革。以落实小型水库管护主体和责任、管护经费和人员为重点,因地制宜开展多种管理模式试点工作,推进水利工程标准化管理建设,加强水利工程设施日常管理、维修养护工作,保障工程效益。

五是推进农业水价综合改革。结合大中型灌区续建配套和节水改造开展计量设施建设,推行农业用水总量控制和定额管理,因地制宜分类推进改革。

(六)聚焦固本强基,提升管理能力。

坚持依法治水,完善水利规划体系,建设水利科技支撑体系,强化投资计划执行等工作,提升水文水资源基础支撑能力,创新监管机制和监管方式,加强水利行业能力建设。

一是依法治水管水。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,坚持运用法治思维和法治方式,按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责一致的要求,加快推进水利依法行政。健全水法制体系,配合做好《西藏自治区水文管理办法》修订和《西藏自治区河道采砂管理条例》审查修改工作,推进《西藏自治区河长制湖长制条例》立法进程。完善制度体系建设,全面清理水利行业规章和规范性文件。

二是完善水利规划体系。全面启动水利改革发展“十四五”规划编制,开展摸底调查和前期论证工作,主动将水利改革发展融入经济社会高质量发展大局,统筹水资源水生态水环境水灾害系统治理,研究提出“十四五”及今后一个时期水利改革发展基本思路、主要目标和重大举措,筛选提出“十四五”重点水利项目清单并开展实地调研,尽快形成规划思路报告,同步开展相关专项规划的编制。推进澜沧江、雅鲁藏布江等重要河流和主要支流综合规划审批,基本完成44条中小河流综合规划报批。组织做好防汛抗旱水利提升工程建设实施方案、水利基础设施补短板实施方案编报。

三是加快水利科技创新步伐。推动地方水利技术标准研编和制定。开展重大水利科技问题研究,推广转化先进实用水利科技成果。强化水利国际合作,扎实做好跨界河流涉外工作。

四是强化投资计划执行管理。建立投资计划执行全过程监管系统,及时跟踪掌握项目前期工作、投资计划下达、工程建设进展、资金到位、投资完成、竣工验收等情况。制定年度投资计划执行方案,细化分解任务,夯实工作责任,坚持投资计划逐月统计调度、通报制度,必要时将采取“一市一单”披露问题或将考核结果与投资计划安排挂钩方式,督促有关工作落实。

五是加强绩效管理。要准确把握绩效管理工作的新任务和新要求,扎实做好相关环节工作。各类水利投资全部纳入绩效管理范围,对项目计划和资金预算编制、审核、执行等环节进行全过程管理。通过开展绩效评价,督导整改发现问题,审慎提出结果运用建议,将评价等次和得分与申报和安排下年度水利发展资金直接挂钩,把对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度落到实处。

六是加强水文现代化建设。要优化完善水文监测站网布局,加快监测站点建设,抓好水文测报和信息服务能力建设,提升水文监测预报预警能力,加快水文现代化发展步伐。做好国际河流水文报汛工作。

四、坚持和加强党的全面领导,推进全面从严治党向纵深发展

全区各级水利部门要以党的政治建设为统领,坚持和加强党的全面领导,进一步强化管党治党政治责任,推进全面从严治党向纵深发展,为防风险、补短板、强监管取得实效提供坚强政治保证。

(一)加强政治建设。始终坚持以政治建设为统领,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,增强政治定力,筑牢思想根基,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策在水利行业不折不扣贯彻落实。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。进一步提高政治站位,严明党的政治纪律、政治规矩。党员干部在反对分裂、维护祖国统一和民族团结等大是大非问题上,要始终做到旗帜鲜明、立场坚定。加强和规范党内政治生活,认真贯彻民主集中制原则,严格执行组织生活制度。加强基层党组织建设,落实支部工作条例,推进党支部标准化、规范化建设强化党员教育管理,发挥战斗堡垒作用

(二)加强作风建设。坚持以人民为中心的发展思想,始终把人民群众放在心中,践行全心全意为人民服务的根本宗旨。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神和区党委实施办法,落实解决形式主义突出问题为基层减负的有关规定,驰而不息整治“四风”,扎实开展集中整治不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题,认真整改落实脱贫攻坚专项巡视反馈问题。改进文风会风,坚持厉行节约,严控各项支出,坚决反对铺张浪费。改进监督检查方式,对检查中发现的问题,督促抓好整改落实。大兴求真务实作风,深入实际、深入基层、深入群众,加强对群众关心的重点、难点、热点问题调研,改进调研工作方式方法,提高调研工作质量,帮助基层发现问题、总结经验,切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,提高决策科学性和及时性。大力弘扬“忠诚、干净、担当,科学、求实、创新”的新时代水利精神,树立良好的水利行业形象。

(三)强化责任担当。紧紧围绕大局履职尽责,把中央和区党委各项兴水惠民政策措施落地生根、执行到位,以钉钉子精神抓落实,抓铁有痕、踏石留印抓落实。坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观、方法论,遵循水利发展的客观规律,尊重自然规律,增强工作的科学性、精准性和实效性。要树立强烈的事业心和进取心,从实际出发,从问题着手,创新思路,跳出“固定模式”,打破思维定势,对标先进,迎难而上,下真功夫,埋头干事,以新担当实现新作为。坚决发扬斗争精神、增强斗争本领,敢于动真碰硬。以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,站在党和人民的立场上想问题、作决策、办事情。严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部。坚持“三个区分开来”,完善容错纠错机制,宣传运用典型案例,营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。进一步深化对口援藏工作,建立激励机制,实施水利技术人才组团式援藏工作,切实解决援藏干部的家庭困难和后顾之忧,积极鼓励援藏干部调藏工作或延长援藏时间。

(四)加强廉政建设。认真落实党风廉政建设主体责任和监督责任,以强化对权力运行制约和监督为重点,进一步健全廉政风险防范和整改落实长效机制。领导干部特别是主要负责同志,要坚持以身作则、率先垂范、以上率下,带头履行“一岗双责”。完善规章制度,健全“三重一大”集体决策制度,扎紧制度笼子,强化风险防控,堵塞制度漏洞。用好监督执纪“四种形态”,注重在第一种形态的运用上下更大功夫,抓早抓小抓苗头,及时发现党员干部身上的苗头性、倾向性问题,及时提醒打招呼,让红脸出汗咬耳扯袖成为常态,让纪律成为管党治党的硬约束。

同志们,水利事业改革发展新的主旋律已然奏响。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针,在自治区党委、政府的坚强领导下,汇聚团结奋斗、开拓进取的强大力量,扬帆再远航,成就新作为,为西藏经济社会平稳健康发展提供有力支撑,向新中国成立70周年交上一份满意的答卷。

谢谢大家。